各區、市自然資源局，農業農村局，漁業主管部門：

為適應現代農業發展需要，促進設施農業健康發展，根據《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）、《山東省自然資源廳 山東省農業農村廳 山東省畜牧獸醫局關于印發<山東省設施農業用地管理辦法>的通知》（魯自然資規〔2020〕1號），結合我市實際，現將我市設施農業用地管理有關事項通知如下：

一、設施農業用地范圍

設施農業用地是指農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，按功能分為生產設施用地和與生產直接關聯的輔助設施用地。

（一）作物種植設施用地

生產設施用地是指直接用于作物設施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、食用菌生產場所、場內通道等設施用地。不破壞耕作層的農業生產簡易大棚不納入設施農業用地范圍。

輔助設施用地是指為生產服務的看護房、檢驗檢疫監測、病蟲害防控、農業灌溉、農資農機具存放場所等，以及與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、自用的保鮮存儲、積肥等設施用地。

（二）畜禽水產養殖設施用地

生產設施用地是指養殖中畜禽舍、養殖池、飼料配制場所、活動訓練場所、產品收集場所、綠化隔離帶、場內通道、進排水渠道等設施用地。

輔助設施用地是指與養殖生產直接關聯的廢棄物處理、檢驗檢疫、消洗轉運、冷藏存儲、調溫、水處理、飼養人員生活區及必要的管理用房等設施用地。

（三）以下用地納入建設用地管理

有下列行為的，不能作為設施農業用地備案和使用，必須依法依規辦理建設用地手續：

1.以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂和經營性住宅；

2.各類農業大棚、農業園區中建設的餐飲、住宅、會議、交易市場、倉儲物流等非農業設施；

3.工廠化農產品加工、展銷場所；

4.經營性糧食存儲、冷藏庫，屠宰和肉類加工場所、病死動物或畜禽糞污集中處理場所等；

5.農資企業存放農資場所，農機經銷維修企業存放、維修農機的場所等；

6.其他類型的永久性建筑。

（四）其他用地類型的認定

對于難以認定是否為設施農業用地的，由各區（市）自然資源主管部門會同當地農業農村（漁業）等主管部門,按照農地農用和嚴格保護耕地的原則進行論證認定，并報市自然資源主管部門和農業農村（漁業）主管部門確認。市自然資源主管部門和農業農村（漁業）主管部門難以確認的，上報省自然資源主管部門和農業農村（漁業）主管部門確認。

二、設施農業用地選址

（一）規劃布局與選址原則

設施農業建設應符合農業（漁業）發展規劃、國土空間規劃、村莊規劃。區（市）級自然資源、農業農村（漁業）主管部門應對本區域范圍內的設施農業用地情況進行調查摸底，合理布局設施農業用地，確定設施農業用地的數量和規模。

設施農業用地選址應當按照保護耕地、節約集約利用土地的原則。鎮政府（含街道辦事處，下同）、村集體經濟組織應指導經營者做好設施農業用地選址工作，要盡量利用未利用地、工礦廢棄地、閑置設施農業用地等，少占或不占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避讓永久基本農田。鎮政府應會同區（市）自然資源和農業農村（漁業）主管部門，公開可以用做設施農業用地的區域。

（二）破壞耕地耕作層的認定

直接利用耕地進行種植和養殖，地面不硬化、不建設永久性建（構）筑物的，不屬于破壞耕地耕作層；硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設永久性建（構）筑物的，屬于破壞耕地耕作層。

設施農業用地確需占用耕地且影響耕作層的，要采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等保護土壤耕作層的工程技術措施，減少對耕作層的破壞。

對項目建設是否破壞耕地耕作層有異議的，由鎮政府提出申請，區（市）自然資源主管部門會同農業農村主管部門進行認定。

（三）涉及永久基本農田的補劃

作物種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層、確實難以避讓的，允許使用永久基本農田，但必須補劃。

養殖設施用地原則上不得使用永久基本農田，確實難以避讓的，可以使用少量永久基本農田，但必須補劃，使用永久基本農田數量不得超過項目總用地面積的30%。

涉及使用永久基本農田補劃時，由鎮政府向區（市）自然資源主管部門提出《設施農業用地占用（補劃）永久基本農田論證申請》（附件1），區（市）自然資源主管部門收到申請后15個工作日內進行現場踏勘，并對使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕地耕作層以及永久基本農田補劃可行性進行認定，出具意見（附件2）。未經同意的，項目不得動工建設。

同意使用永久基本農田的，區（市）自然資源主管部門應在出具意見后5個工作日內組織鎮政府編制永久基本農田補劃方案，并對方案進行論證，同時更新永久基本農田數據庫圖層。補劃的永久基本農田原則上在本行政區域范圍內，按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的原則開展補劃，并優先在永久基本農田儲備區中補劃，儲備區確實無法完成補劃的，從一般耕地中擇優補劃。補劃的永久基本農田地類與實地用途必須是耕地，與現有永久基本農田集中連片，且補劃的耕地質量不低于所占用的永久基本農田。占用城區周邊永久基本農田原則上應在城區周邊范圍內補劃，經論證確實無法在城區周邊范圍內補劃的，應按照位置由近及遠、質量由高到低依次補劃。

補劃完成后，區（市）自然資源主管部門將永久基本農田補劃方案、永久基本農田更新數據庫上報市自然資源和規劃局。市級自然資源主管部門對補劃的永久基本農田進行核查，并出具核查意見。

三、設施農業用地規模

（一）生產設施用地規模

生產設施用地規模應根據生產需要，參照相關最新標準合理確定。其中畜禽養殖生產設施用地規模，可參照《標準化養殖場》系列標準（NY/T 2661-2014、NY/T 2662-2014、NY/T 2663-2014、NY/T 2664-2014、NY/T 2665-2014），或后期最新發布的標準確定。

（二）輔助設施用地規模

作物種植輔助設施用地規模，最多不超過30畝，其中看護房單層用地面積控制在22.5平方米以內。項目總用地面積在500畝（不含）以下的，輔助設施用地規模原則上控制在總用地面積的4%以內，最多不超過10畝；項目總用地面積在500畝(含)以上1000畝（不含）以下的，輔助設施用地規模原則上控制在總用地面積的3%以內，最多不超過20畝；項目總用地面積在1000畝（含）以上的，輔助設施用地規模原則上控制在總用地面積的2%以內，最多不超過30畝。糧食烘干場所允許建設多層建筑。

畜禽養殖輔助設施用地規模，按養殖類型予以區分。其中，畜類養殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的20%以內，最多不超過50畝（實施多層建筑養殖的可適當放寬，最多不超過60畝）；禽類養殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的10%以內，最多不超過20畝。

水產養殖輔助設施用地規模，原則上控制在項目總用地面積的10%以內，最多不超過15畝。其中，海淡水池塘養殖面積30畝（不含）以下的，輔助設施用地規模原則上控制在總用地面積的10%以內，最多不超過3畝；海淡水池塘養殖面積在30畝（含）以上200畝（不含）以下的，輔助設施用地規模控制在總用地面積的8%以內，最多不超過5畝；海淡水池塘養殖面積在200畝（含）以上的，輔助設施用地規模控制在總用地面積的5%以內，最多不超過10畝；海淡水工廠化養殖的輔助設施規模控制在總用地面積的10%以內，最多不超過3畝；省級以上海洋牧場的輔助設施用地規模控制在養殖確權海域面積的0.2%以內，最多不超過15畝。

養殖設施為多層建筑的，必須符合相關規劃、建設安全和生物防疫等有關規定。

四、設施農業用地使用

（一）設施農業用地按農用地管理

設施農業屬于農業內部結構調整，按原地類管理，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補平衡；設施農業用地被非農業建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，應落實耕地占補平衡。

（二）設施農業用地備案

設施農業用地建設、使用前要履行備案程序，備案完成并公示無異議后方可開工建設。

1.簽訂協議。經營者向村集體經濟組織提出用地意向，經村集體經濟組織報鎮政府同意后，經營者與村集體經濟組織簽訂用地協議和土地流轉經營合同，破壞耕作層的還應簽訂土地復墾協議。

2.用地備案。設施農業用地由村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，備案時需提交以下資料：

（1）建設方案。內容包括項目名稱、用地單位、建設地點、設施類型、生產數量、用地規模、預估建設工期、擬經營年限、項目建設簡易平面圖和勘測定界圖（含矢量坐標），破壞耕作層的還應包含土地復墾措施；

（2）用地申請書、用地協議土地復墾協議和土地經營權流轉合同，破壞耕作層的還應提交土地復墾協議；

（3）申請人身份證明材料、注冊公司的應提交營業執照。

對于材料齊全無誤、用地符合相關要求且不占用永久基本農田的，鎮政府應于收到材料后10個工作日內予以備案。對于占用永久基本農田的，須履行補劃程序，由區（市）自然資源主管部門更新基本農田數據庫，并上報市級主管部門復核同意后予以備案。

3.備案公示。備案結果應于10個工作日內在當地村集體經濟組織公示欄予以公示，公示期5個工作日。公示期滿無異議的，由鎮政府向經營者發放備案表，并于10個工作日內將備案信息匯交至區（市）自然資源和農業農村（漁業）主管部門。

（三）設施農業用地的使用期限

設施農業用地的使用期限應在用地協議中明確，并不得超過土地承包經營期。設施農業用地到期后繼續使用的，須辦理續期手續。

設施農業用地到期不再使用的，若存在破壞耕地耕作層的情形，經營者應當于結束使用后1年內按照建設方案和土地復墾協議要求及時完成復墾，恢復原用途（復墾要求見附件3）。

（四）設施農業用地變更

設施農業用地改變經營主體、養殖類型、用地規模等主要信息的，經營者應申請備案變更。鎮政府審核無誤后，于10個工作日內將相關信息匯交至區（市）自然資源和農業農村（漁業）主管部門。

五、設施農業用地監管

（一）明確職責

各區（市）政府、鎮政府是設施農業用地監管的責任主體，各區（市）自然資源、農業農村（漁業）主管部門和各鎮政府要建立制度、明確職責、各司其職，同時加強信息共享與協調配合，形成聯動機制，共同做好設施農業用地管理工作。

區（市）自然資源主管部門要加強設施農業用地管理的政策宣傳，科學引導設施農業用地選址和節約集約用地，落實永久基本農田補劃工作，做好設施農業用地信息上圖入庫和土地變更調查登記。

區（市）農業農村（漁業）主管部門要加強政策宣傳，主動公開農業（漁業）發展規劃、農業（漁業）環境保護和疫病防控等相關規定，負責對設施農業布局選址、用地標準、建設方案的指導。

鎮政府要做好設施農業用地選址、備案、監督經營、督導復墾及信息匯交等工作，對項目的真實性、合法性負責。對轄區內備案的設施農業用地的項目建設、經營和用地協議履行等情況，每年至少開展兩次現場核查。對擅自改變用途、新增破壞耕作層、擴大用地規模，以及違法違規搞非農建設和其他非農經營的，要及時制止，責令限期整改；拒不改正或整改不符合要求的，及時上報區（市）自然資源和農業農村（漁業）主管部門。

（二）科技支撐

市級自然資源和農業農村（漁業）主管部門通過信息化手段，加強設施農業用地的監管和政策指導工作。

建設設施農業用地備案和監管系統，實現設施農業用地的在線申請、備案會簽、信息查詢與公示等便民功能；為各級、各部門開展監管提供信息化手段；用地備案信息通過系統共享至市自然資源一張圖平臺和省級相關系統。

各鎮政府每年11月底通過系統上傳轄區內設施農業用地現場核查情況。市級和區（市）主管部門要對核查情況進行復核。

（三）聯合執法

區（市）自然資源主管部門、綜合行政執法部門會同農業農村（漁業）主管部門依據職責分工加強對設施農業用地的日常執法動態巡查，對擅自或變相將設施農業用地用于非農建設和經營、擅自或變相擴大用地規模的行為及時制止、責令限期改正、依法依規嚴肅查處；涉嫌違紀或犯罪的，依紀依法移交紀檢監察部門或公安司法機關處理。

本通知自2020年12月4日起施行，有效期至2025年12月3日。

附件： 1.設施農業用地占用（補劃）基本農田論證申請

? ? ? ? ? ?2.關于設施農業用地占用（補劃）永久基本農田論證意見

? ? ? ? ? ?3.設施農業用地復墾要求

　　青島市自然資源和規劃局 青島市農業農村局

　　青島市海洋發展局

　　??????????2020年10月30日

附件1

設施農業用地占用（補劃）永久基本農田論證申請

XX區(市)自然資源局：

經**個人（單位）申請，擬使用位于**鎮（街道）**村農用地**畝（其中耕地**畝、永久基本農田**畝）、建設用地**畝、未利用地**畝，共計土地**畝。用于**（作物種植/養殖，若為養殖用地標明具體養殖種類）設施農業項目建設。

經審查，經營者擬定的設施農業項目建設方案中，用地規模合理，復墾措施可行，符合設施農業用地和節約集約用地等要求。項目需占用永久基本農田**畝（其中**畝不破壞耕地耕作層，不需要補劃；**畝破壞耕地耕作層，需要補劃）。無法避讓的原因如下：

一、****；

二、****；

三、****。

項目需補劃永久基本農田面積**畝，擬使用我鎮（街道）**村**位置現狀耕地進行補劃，補劃地塊面積**畝，與原有永久基本農田集中連片。擬補劃地塊平均質量等別高于（或等于）擬占用的永久基本農田平均質量等別，符合永久基本農田補劃要求。

現申請你局對該項目占用和補劃永久基本農田情況進行論證，提出論證意見。

附件：1.項目擬占用永久基本農田勘測定界圖（矢量數據）

? ? ? ? ? 2.項目擬補劃永久基本農田位置圖

**鎮（街道）（公章）

**年**月**日

附件2

XX區（市）自然資源局關于**設施農業項目占用（補劃）永久基本農田論證意見

XX鎮政府(街道辦事處)：

*年*月*日，收到你鎮（街道）設施農業用地占用（補劃）永久基本農田論證申請后，我局于*年*月*日組織了相關人員進行了現場踏勘，并對占用（補劃）永久基本農田的有關情況進行了論證，形成了如下意見：

一、項目占用永久基本農田的合理性和必要性

經過現場踏勘和方案論證，該項目選址和建設方案編制中，已經通過采取**、**、**等措施盡量避讓了永久基本農田，需占用的** 畝永久基本農田，屬于確實無法避讓。

（經過現場踏勘和方案論證，該項目選址和建設方案，可以通過**、**、**等措施避讓（部分避讓）永久基本農田。）

二、項目補劃永久基本農田的可行性

該項目擬占用永久基本農田**畝，其中**畝因破壞耕作層需要補劃，平均質量等別為*等。擬補劃地塊位于**鎮（街道）**村，面積**畝，平均質量等別**等，與原有永久基本農田集中連片。擬補劃地塊平均質量等別高于（或等于）擬占用的永久基本農田平均質量等別，符合永久基本農田補劃要求。

綜上所述，該項目建設依據充分，選址符合節約集約用地及少占永久基本農田的要求，項目選址過程中充分通過方案比選，補劃的永久基本農田符合數量不減少、質量不降低、布局合理的要求，且在本鎮（街道）行政區內補劃，本鎮（街道）永久基本農田保護任務不減少，可進行備案。

（該項目選址可避開永久基本農田（或者少占永久基本農田），選址不合理；占用永久基本農田補劃方案因**不可行，建議另行選址（或重新調整永久基本農田進行備案）。）

XX區（市）自然資源局

**年**月**日

附件3

設施農業用地復墾要求

為指導設施農業用地復墾工作，確保耕地質量，對設施農業用地破壞耕地耕作層的復墾工作提出以下要求。

一、明確復墾措施。占用耕地且破壞耕作層的設施農業用地備案時，必須在建設方案中明確復墾相關內容，包括擬破壞耕作層面積、破壞方式和程度、復墾措施、復墾質量標準、復墾保障措施等，由鎮政府審核把關。

二、簽訂復墾協議。設施農業用地備案前，經營者應與村集體經濟組織簽訂復墾協議，約定復墾職責、要求、期限、違約措施等內容。

三、實施土地復墾。設施農業用地不再使用的，經營者應當于停止使用后的1年內清除地上建（構）筑物，按復墾措施完成復墾并恢復原土地用途。復墾結束后由各鎮政府組織村集體經濟組織、自然資源和農業農村部門進行驗收。對逾期未復墾或復墾未通過驗收、整改后仍不合格的，由鎮政府將相關企業法人和經營者納入不良信用記錄。

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