青島市水務管理局

關于嚴格規范涉企行政檢查工作的指導意見

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各區（市）水務主管部門，局機關各處室、局屬各單位：

為落實黨中央、國務院和省委、省政府、省廳關于進一步規范涉企執法的決策部署，嚴格規范涉企行政檢查，著力解決多頭檢查、隨意檢查、過度檢查等問題，持續優化營商環境，結合我市水務工作實際，提出如下指導意見。

一、規范涉企行政檢查職權行使

（一）明確行政檢查主體和人員。全市水務領域涉企行政檢查主體必須具備法定資格，各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室必須在法定職責范圍內實施行政檢查，受委托組織必須在委托范圍內實施行政檢查。除法定可以購買第三方服務外，嚴禁以“第三方服務”變相實施涉企行政檢查，杜絕以第三方評估結果、專家評審意見等直接作為檢查結果。不得要求企業開展“預評估”，不得為企業推薦或指定“第三方服務機構”，不得外包給中介機構實施涉企行政檢查。

（二）公布涉企行政檢查事項清單。嚴格落實權責清單制度，2025年4月下旬公布本部門涉企行政檢查事項清單。各區（市）水務主管部門要根據要求梳理水務領域涉企行政檢查事項，包含實施主體、檢查名稱、設定依據等要素，并加強與權責清單、監管事項清單、“雙隨機、一公開”事項清單等的銜接，形成規范統一的涉企行政檢查事項清單，實現“清單之外無檢查”“未經公布不檢查”。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報材料和辦理流程，除有法定依據并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。

（三）推行涉企行政檢查“一張表單”。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位要依托“全省涉企行政檢查平臺”（以下簡稱平臺），梳理形成包含檢查對象、檢查項、檢查內容等要素的“檢查表單”，涵蓋本領域現有的行政檢查標準，實現“依單檢查、規范檢查”。鼓勵跨部門、跨區域聯合發布統一行政檢查標準。

（四）嚴禁違規實施異地檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則。確需開展異地檢查的，各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位要嚴格遵守上級行業主管部門關于行政檢查異地協助機制的工作要求，并在實施檢查前15個工作日內將檢查計劃報同級政府行政執法監督機構備案。發現違規異地檢查的，企業和群眾可以及時向當地政府行政執法監督機構舉報。

二、合理確定涉企行政檢查方式

（五）統籌實施“綜合查一次”。加快落實“綜合查一次”和簡單事項“一表通查”機制，部門內、部門間、層級間行政檢查能合并的合并，能聯合的聯合，制定第一批“綜合查一次”應用場景清單。列入清單范圍的，原則上不單獨開展行政檢查。區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位要依托平臺，盡量整合檢查計劃和任務方案，對無故不執行聯合檢查任務或退出聯合檢查計劃的單位開展重點監督。

（六）開展分級分類差異化監管。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位要完善以信用評價、風險等級為基礎的分級分類檢查制度，建立健全評價體系，實行精準畫像，并與差異化實施非現場檢查和現場檢查、檢查頻次和抽查比例等掛鉤。建立行政檢查“白名單”制度，對“白名單”企業原則上不主動開展現場檢查。

（七）優化“雙隨機、一公開”監管。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位要落實檢查對象庫和執法人員庫動態管理機制，確保分類準確、覆蓋全面、更新及時。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，日常檢查、聯合檢查等原則上都應隨機抽取檢查對象和執法人員，合理確定抽查比例，防止選擇性檢查。完善跨部門綜合監管機制，進一步整合監管事項，優化監管流程，提升監管效能。

（八）積極探索“非現場監管”。鼓勵、支持推進以書面核查、信息共享、在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控等為特征的非現場監管，2025年5月上旬，制定本部門“無擾檢查”事項清單。列入清單范圍的，無特殊情況不得實施現場檢查。在線發現問題線索的，依法及時固定證據，做好與后續處理措施的銜接；需要現場核實的，掃碼入企檢查。能夠通過公共數據平臺掌握的信息材料，現場檢查時不得要求企業提供。

（九）全面推行“一業一冊”行政指導清單。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位要根據實際，圍繞重點行業編制“一業一冊”依法經營指引，列明企業合法經營迫切需要了解的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及信用修復等信息。探索“預約式”涉企指導服務機制，通過“企業點單預約+部門組團服務”，對初創型、成長型、成熟型企業分類開展指導服務，指導結果不作為行政檢查結論，不納入執法程序，不錄入執法系統。

三、嚴格涉企行政檢查實施

（十）規范涉企行政檢查計劃制定和報備。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位要科學制定涉企行政檢查計劃，每年3月底前向本級政府行政執法監督機構備案，備案信息同步共享至同級紀檢監察機關。除突發情況、投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等需要緊急檢查之外，未列入年度計劃的涉企行政檢查一律不得實施。年度檢查計劃要明確細化檢查依據、目標任務、檢查形式、檢查對象、檢查內容、檢查頻次和檢查時間等要素，避免實施扎堆集中和重復頻繁檢查。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位在制定年度檢查計劃時，能統籌合并的一律合并，年度內對同一家企業實施的行政檢查，原則上不超過1次。嚴控臨時性檢查，杜絕“走過場”“運動式”涉企行政檢查。

（十一）嚴格專項檢查啟動條件。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位經過分析評估后，認為確需對某一地區、領域的突出問題進行專項治理的，需報本級人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準，并向社會公布。專項檢查要符合監管的客觀需要，加強與年度檢查計劃的銜接，嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等。

（十二）規范涉企行政檢查程序。涉企行政檢查應依托“全省涉企行政檢查平臺”實施，實現涉企行政檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位實施行政檢查時，要嚴格落實不少于兩人執法、亮證執法要求。入企檢查要制作檢查筆錄，必要時進行音像記錄。檢查結束后，可現場反饋檢查結果的，應當一次性當面反饋。對檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的行政執法文書、證據等要進行歸檔并制作案卷。發現違法行為需要實施行政處罰的，案卷材料應全部納入行政處罰案卷。行政檢查要做到“五個嚴禁”“八個不得”。

四、強化涉企行政檢查工作保障

（十三）強化行政檢查監督。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位應建立健全涉企行政檢查監督機制，暢通企業訴求表達渠道，及時處理企業投訴舉報。要加強統籌規范，堅持問題導向、需求導向，避免扎堆、重復和目的不明的無效督導，讓企業少陪同、不陪同。對因督查、督察、督導、調查、排查、巡查、巡檢、抽查、核查、技術性檢查、輔助性檢查等開展的需要企業配合調查、核實的非行政檢查活動，要依托“山東通”嚴格執行“掃碼入企”，實時留痕，不得變相開展涉企行政檢查。市水務管理局將規范涉企行政檢查工作納入年度水行政執法監督重點內容和“依法行政”重點事項，全面加強對涉企行政檢查的指導監督。

（十四）嚴肅涉企行政檢查責任追究。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位要切實負起主體責任，加強對涉企行政檢查的規范管理。對發現的不具備行政執法主體資格實施檢查、未按照公布的檢查清單和檢查計劃實施檢查、未按照規定程序實施檢查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，違反“五個嚴禁”“八個不得”要求亂檢查，以及執法人員在開展涉企行政檢查時存在違法違規 行為的，依法依規嚴肅處理。同時，建立典型引領和負面通報制度。

（十五）開展培訓宣傳。各區（市）水務主管部門、局機關各執法責任處室及局屬相關單位要做好全省涉企行政檢查平臺的培訓和使用，建立問題解決快速響應機制，保障平臺推廣使用平穩有序。要加強執法人員教育培訓，采取集中輪訓、理論宣講、在線學習培訓等多種方式，推動樹牢“執法 +服務”理念，不斷提升執法素質能力。要通過多種方式加強對規范涉企行政檢查政策的宣傳解讀，幫助企業知曉掃碼入企、事后評價等信息，引導企業配合政策落地，營造全社會共同參與的良好氛圍。

青島市水務管理局

???????????????????????????????2025年4月27日