關于《青島市國防動員辦公室關于進一步規范和加強防空地下室維護管理工作的意見》的制定說明

一、制定目的

防空地下室是戰時保護人民群眾生命財產安全的重要戰備設施，也是平時服務和應急支援的基礎性工程，其日常維護管理水平直接決定著防護效能發揮和服務功能體現。近年來，伴隨著我市竣工備案的防空地下室數量快速增長，維護管理責任不清、監管職責不明、重使用輕管理等問題也日漸凸顯。為進一步提高我市防空地下室維護管理水平，依據《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號）《山東省人民防空工程維護管理辦法》（魯防發〔2022〕2號）等有關文件精神，市國動辦起草制定了《關于進一步規范和加強防空地下室維護管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，擬解決防空地下室維護管理的監管職責、維護管理制度、監督檢查責任等問題。

二、法律依據

《意見》制定的法律法規依據為《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號）《青島市人民防空工程建設管理辦法》(青島市人民政府令〔2022〕289號 )《人民防空工程維護管理辦法》（〔2001〕國人防辦字第210號）《山東省人民防空工程維護管理辦法》（魯防發〔2022〕2號）。

三、主要內容

《意見》的主要內容有七個方面。一是明確了防空地下室維護管理的原則；二是明確了新建防空地下室、已投入使用的防空地下室以及維護管理單位合并、分立的防空地下室三種情況下的維護管理責任；三是規定了崗位責任制度、定期檢查和維修保養制度、檔案管理制度等3個維護管理制度；四是規定了各區市（功能區）國動部門的監督檢查責任。五是對防空地下室維護管理工作購買服務行為進行了規范；六是明確了防空地下室維護保養標準；七是明確了《意見》的有效期限。

四、制定過程

市國動辦在貫徹落實《山東省人民防空工程維護管理辦法》（魯防發〔2022〕2號）的基礎上，從2024年1月份開始組織業務處室研究起草了《意見》初稿，經業務處室多次研究修改，于2024年3月13日形成《意見》征求意見稿，并廣泛征求了各區市國動部門、機關各處、中心（站）和相關單位意見，共計收到7個單位部門反饋意見18條，采納了其中部分合理化建議，修改形成了《意見》匯報稿。3月29日，通過合法性審查，市國動辦督促指導處出具了《合法性審查意見書》。4月1日，在市國動辦黨組會議上作了書面匯報，經辦黨組會議研究，同意該《意見》按規定發布實施。

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