各區(市)建設局（人防辦），各處、中心（站），各有關單位：

　　防空地下室是戰時保護人民群眾生命財產安全的重要戰備設施，也是平時服務和應急支援的基礎性工程，其日常維護管理水平直接決定著防護效能發揮和服務功能體現。近年來，伴隨著我市竣工備案的防空地下室數量快速增長，維護管理責任不清、監管職責不明、重使用輕管理等問題也日漸凸顯。為進一步提高我市防空地下室維護管理水平，依據《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號）、《人民防空工程維護管理辦法》（〔2001〕國人防辦字第210號）、《山東省人民防空工程維護管理辦法》（魯防發〔2017〕5號），結合我市實際，現就進一步加強防空地下室維護管理工作提出以下意見。

　　一、加強維護管理職責

　　防空地下室的維護管理實行誰使用、誰維護的原則。

　　1.新建防空地下室竣工驗收時，建設單位應當提交《防空地下室維護管理和使用承諾書》（見附件），承諾履行維管單位責任，按照《人民防空工程維護管理技術規程》做好維護管理工作，并接受轄區人防主管部門的監督檢查。建設單位委托物業企業或其他單位履行維護管理職責的，應當與其簽訂維護管理協議，明確維護管理責任。

　　2.已投入使用的防空地下室，由其實際使用單位與轄區人防主管部門簽訂《防空地下室維護管理和使用承諾書》，履行維管單位責任。

　　3.防空地下室維管單位合并、分立的，承受其權利和義務的單位繼續履行防空地下室的維護管理責任；維管單位注銷或被兼并、破產、終止的，應當按照《防空地下室維護管理和使用承諾書》要求提前落實防空地下室維護管理承接單位，辦理交接手續，變更責任主體，并報轄區人防主管部門。

　　二、完善維護管理制度

　　1.崗位責任制度。維管單位應當按照防空地下室的規模，配備相應維護管理人員，規定崗位職責，明確工作內容。維管單位及維護管理人員不得擅自棄置防空地下室，使防空地下室無人管理、失修、損壞。

　　2.定期檢查和維修保養制度。維管單位應當針對不同類型的工程，按照防空地下室維護管理技術規范落實保養措施，規定定期檢查和維修保養的次數、時間和內容，并做好維護保養記錄。

　　3.檔案管理制度。維管單位應當建立工程維護管理臺賬和維護管理檔案，對工程維護保養、加固改造和定期檢查、巡查資料及時整理歸檔。

　　三、加強監管職責

　　各區市（功能區）人防主管部門負責本轄區防空地下室維護監督管理工作。

　　人防主管部門應當對防空地下室工程主體結構和防護（化）設備設施的維護管理情況進行監督、檢查，督促防空地下室維護管理責任單位（以下簡稱維管單位）建立健全并落實相應的維護管理制度，保持防空地下室防護效能的完好，符合平戰轉換要求。

　　各區市（功能區）人防主管部門對轄區內防空地下室維護管理情況的全覆蓋巡查每年不少于1次。市人防主管部門對各區市（功能區）防空地下室維護管理工作每年抽查不少于1次。

　　四、明確維護保養標準

　　1.工程結構完好；

　　2.工程內部整潔、無滲漏，空氣和飲用水符合國家有關衛生標準；

　　3.防護密閉設備、設施性能完好，無銹蝕和損壞；?

　　4.風、水、電、暖、通信、消防等系統工作正常；

　　5.進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

　　6.防汛、防火設施安全可靠；

　　7.設有平戰功能轉換的工程，轉換所需的設備、構件應就近存放，備齊無損，性能良好。

　　五、規范購買服務

　　各區市（功能區）人防主管部門可將“防空地下室巡查檢測、設備維護保養、維護保養施工過程監督、鑒定驗收”等技術性、輔助性工作委托第三方機構開展，并根據第三方機構的管理建議，集中精力做好維護計劃制定、組織落實、監督檢查和行政處罰等行政管理工作。委托第三方機構的購買服務費列入本級財政預算。

　　接受委托的第三方機構開展防空地下室日常巡查時，應當及時向委托單位提交詳細的巡查記錄，出具巡查報告，詳細說明每個防空地下室的維護使用情況、設施設備現狀、結構病害情況等。對使用中的違法情形，應當及時向人防主管部門報告；對設備設施使用中存在的問題，提出維修保養建議；對工程結構病害，提出結構維修加固建議，并出具維修方案和費用估算。

　　六、加強監督檢查

　　1.各區市（功能區）人防主管部門要對轄區內所有防空地下室進行逐一排查，督促其維管單位落實維護管理責任，對存在問題進行集中整改。對維管單位拒不配合或經整改無法達到防護要求的，應當依法進行處罰。

　　2.對防空地下室未經驗收投入使用等違法違規行為，各級人防主管部門要加大執法力度，依法調查處理。

　　七、實施時間

　　本意見自2020年8月1日起試行,有效期至2022年7月31日。

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　　附件：防空地下室維護管理和使用承諾書

青島市人民防空辦公室

2020年6月29日