青島市國防動(dòng)員辦公室

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)防空地下室維護(hù)管理工作的意見

青國動(dòng)辦規(guī)〔2024〕1號

各區(qū)(市)國動(dòng)辦，各處、中心（站），各有關(guān)單位：

防空地下室是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)備設(shè)施，也是平時(shí)服務(wù)和應(yīng)急支援的基礎(chǔ)性工程，其日常維護(hù)管理水平直接決定著防護(hù)效能發(fā)揮和服務(wù)功能體現(xiàn)。近年來，伴隨著我市竣工備案的防空地下室數(shù)量快速增長，維護(hù)管理責(zé)任不清、監(jiān)管職責(zé)不明、重使用輕管理等問題也日漸凸顯。為進(jìn)一步提高我市防空地下室維護(hù)管理水平，依據(jù)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《山東省人民防空工程管理辦法》（省政府令第332號）《青島市人民防空工程建設(shè)管理辦法》(青島市人民政府令〔2022〕289號)《人民防空工程維護(hù)管理辦法》（〔2001〕國人防辦字第210號）《山東省人民防空工程維護(hù)管理辦法》（魯防發(fā)〔2022〕2號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)防空地下室維護(hù)管理工作提出以下意見。

一、明確維護(hù)管理職責(zé)

防空地下室的維護(hù)管理實(shí)行誰使用、誰維護(hù)的原則。

1.新建防空地下室竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在區(qū)（市）國動(dòng)部門提交《防空地下室維護(hù)管理使用承諾書》（見附件），承諾按照國家有關(guān)要求和《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好維護(hù)管理工作，并接受區(qū)（市）國動(dòng)部門的監(jiān)督檢查。

2.已投入使用的防空地下室，由工程管理單位與區(qū)（市）國動(dòng)部門簽訂《防空地下室維護(hù)管理使用承諾書》，按照有關(guān)規(guī)定對防空地下室進(jìn)行維護(hù)管理。區(qū)（市）國動(dòng)部門對防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)和防護(hù)（化）設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、抽查。

3.防空地下室維護(hù)管理單位合并、分立的，承受其權(quán)利和義務(wù)的單位繼續(xù)履行防空地下室的維護(hù)管理責(zé)任；維護(hù)管理單位注銷或被兼并、破產(chǎn)、終止的，應(yīng)當(dāng)按照《防空地下室維護(hù)管理使用承諾書》要求提前落實(shí)防空地下室維護(hù)管理承接單位，辦理交接手續(xù)，變更維護(hù)管理責(zé)任主體，并在1個(gè)月內(nèi)報(bào)所在地區(qū)（市）國動(dòng)部門（備案），其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

二、完善維護(hù)管理制度

1.崗位責(zé)任制度。維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照防空地下室的規(guī)模，配備相應(yīng)維護(hù)管理人員，規(guī)定崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容。維護(hù)管理單位及維護(hù)管理人員不得擅自棄置防空地下室，使防空地下室無人管理、失修、損壞。

2.定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)制度。維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)針對不同類型的工程，按照防空地下室維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范落實(shí)保養(yǎng)措施，規(guī)定定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的次數(shù)、時(shí)間和內(nèi)容，并做好維護(hù)保養(yǎng)記錄。

3.檔案管理制度。維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立工程維護(hù)管理臺(tái)賬和維護(hù)管理檔案，對工程的維護(hù)保養(yǎng)、加固改造、定期檢查和巡查資料應(yīng)及時(shí)整理歸檔。

三、壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)

1.各區(qū)（市）國動(dòng)部門對轄區(qū)內(nèi)防空地下室維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查，每年全覆蓋檢查不少于1次。檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉及消防隱患等安全問題，區(qū)（市）國動(dòng)部門應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行查處。市國動(dòng)部門對各區(qū)（市）防空地下室維護(hù)管理工作每半年抽查1次。

2.國動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)對防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)和防護(hù)（化）設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，督促防空地下室維護(hù)管理責(zé)任單位建立健全并落實(shí)相應(yīng)的維護(hù)管理制度，保持防空地下室防護(hù)效能的完好，符合平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求。

3.防空地下室維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)自覺接受國動(dòng)部門的監(jiān)督檢查。

四、規(guī)范購買服務(wù)

各區(qū)（市）國動(dòng)部門可將防空地下室日常巡查等技術(shù)性、輔助性工作委托第三方機(jī)構(gòu)開展，并根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的管理建議，集中精力做好維護(hù)計(jì)劃制定、組織落實(shí)、監(jiān)督檢查和行政處罰等行政管理工作。委托第三方機(jī)構(gòu)的購買服務(wù)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

接受委托的第三方機(jī)構(gòu)開展防空地下室日常巡查時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托單位提交詳細(xì)的巡查記錄，出具巡查報(bào)告，詳細(xì)說明每個(gè)防空地下室的維護(hù)使用情況、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)病害情況等。對使用中的違法情形和安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國動(dòng)部門報(bào)告；對設(shè)備設(shè)施使用中存在的問題，提出維修保養(yǎng)建議；對工程結(jié)構(gòu)病害，提出結(jié)構(gòu)維修加固建議，并出具維修方案和費(fèi)用估算。

五、加大執(zhí)法力度

1.對防空地下室維護(hù)管理存在的問題，維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限期整改，拒不配合的或經(jīng)整改無法達(dá)到防護(hù)要求的，由區(qū)（市）國動(dòng)部門依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位和當(dāng)事人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.對防空地下室未經(jīng)驗(yàn)收投入使用等違法違規(guī)行為，各級國動(dòng)部門要加大執(zhí)法力度，依法調(diào)查處理。

六、維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

1.工程結(jié)構(gòu)完好；

2.工程內(nèi)部整潔、無滲漏，水、空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

3.防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能完好，無銹蝕和損壞；?

4.風(fēng)、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；

5.進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

6.防汛、防火設(shè)施安全可靠；

7.設(shè)有平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的工程，轉(zhuǎn)換所需的設(shè)備、構(gòu)件應(yīng)就近存放，備齊無損，性能良好。

七、實(shí)施時(shí)間

本意見自2024年6月1日起施行,有效期至2029年5月31日。

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附件：防空地下室維護(hù)管理和使用承諾書?

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附件

防空地下室維護(hù)管理和使用承諾書

? ? ? ? ? ? ?國防動(dòng)員辦公室：

根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國人民防空法》有關(guān)規(guī)定，為確保防空地下室維護(hù)管理和使用責(zé)任落實(shí)到位，現(xiàn)就我單位開發(fā)建設(shè)的? ? ? ? ? ? ? ? ??項(xiàng)目防空地下室維護(hù)管理和使用做出承諾：

1.防空地下室是國防工程的重要組成部分，戰(zhàn)時(shí)或遇重大緊急情況時(shí)，無條件服從政府決定，無償移交政府統(tǒng)一安排使用。

2.嚴(yán)格按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行日常保養(yǎng)，對防空地下室平時(shí)使用過程中的維護(hù)管理和使用負(fù)總責(zé)。自覺接受國動(dòng)部門的監(jiān)督檢查和管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)。

3.嚴(yán)格按照防空地下室平時(shí)設(shè)計(jì)用途使用。因經(jīng)營等原因需對防空地下室進(jìn)行裝修時(shí)，不改變工程主體結(jié)構(gòu)，不損壞防護(hù)（化）設(shè)備設(shè)施，不進(jìn)行降低防護(hù)能力和影響其防空效能的施工。

4.如委托物業(yè)等單位對防空地下室進(jìn)行管理,按規(guī)定簽訂管理協(xié)議，明確受托方在防空地下室維護(hù)管理、使用等方面的職責(zé)和義務(wù)。

5.如受托人不履行職責(zé)和義務(wù)，所造成的一切后果，按協(xié)議約定承擔(dān)責(zé)任。

6.防空地下室維護(hù)管理單位發(fā)生變更時(shí)，按規(guī)定重新簽訂維護(hù)管理協(xié)議。

7.未履行防空地下室維護(hù)管理責(zé)任或委托人未依約盡到維護(hù)管理義務(wù)，自愿接受相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰。

8.未盡事宜,按國家、省、市有關(guān)防空地下室維護(hù)管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

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承諾單位（公章）：

法定代表人：

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