青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《青島高新區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革工作實施辦法（修訂版）》的通知

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各部門，紀檢監(jiān)察工委，各派駐機構(gòu)，各直屬企業(yè)：

根據(jù)省、市有關(guān)文件要求，現(xiàn)將《青島高新區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革工作實施辦法（修訂版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好貫徹執(zhí)行。

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青島高新區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革工作實施辦法

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為深入落實省、市關(guān)于實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程決策部署，加快建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的企業(yè)分類綜合評價機制，引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，不斷推進全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的指導(dǎo)意見》(魯政字〔2019〕235號)文件精神、《青島市工業(yè)運行工作專班關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的實施意見》(青工專〔2023〕1號)、《關(guān)于做好2025年“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的通知》（魯工信運〔2025〕72號）以及《青島市工業(yè)運行工作專班關(guān)于做好 2025 年“畝產(chǎn)效益”評價改革工作的通知》(青工專〔2025〕2號)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

（一）客觀性原則。以同口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要指標進行定量分析，充分體現(xiàn)客觀性。

（二）可比性原則。以全區(qū)平均情況設(shè)定基準值，實行企業(yè)與基準值進行比較的辦法，充分體現(xiàn)可比性。

（三）公平性原則。按照數(shù)據(jù)的真實可靠性、可獲得性和可核查性科學(xué)設(shè)置指標，堅持數(shù)據(jù)說話，充分體現(xiàn)公平性。

（四）導(dǎo)向性原則。指標設(shè)置和權(quán)重比例突出發(fā)展質(zhì)量和效益，突出科技創(chuàng)新和綜合競爭能力提升，充分體現(xiàn)導(dǎo)向性。

二、評價范圍

評價對象為全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以評價年度年報名單為準）和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（原則上占地3畝以上的企業(yè)都應(yīng)納入評價），電力、熱力、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性行業(yè)企業(yè)除外。

三、評價指標

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：以單位用地營業(yè)收入、收入利潤率、單位能耗營業(yè)收入、單位污染物排放營業(yè)收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率6項指標為基礎(chǔ)評價指標。

（二）規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：以單位用地營業(yè)收入、收入利潤率2項指標為基礎(chǔ)評價指標。

（三）設(shè)置加分、提檔、降檔等調(diào)整指標。各指標數(shù)據(jù)采用企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)。

四、評價方法

（一）分值權(quán)重

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：綜合評價總分100分。其中，單位用地營業(yè)收入占35%、收入利潤率占20%、單位能耗營業(yè)收入占10%、單位污染物排放營業(yè)收入占5%、研發(fā)經(jīng)費投入強度占15%、全員勞動生產(chǎn)率占5%、加分項占10%。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：綜合評價總分100分。其中，單位用地營業(yè)收入占70%、收入利潤率占20%、加分項占10%。

為充分體現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)與低效企業(yè)間的差距，首次評價時，有關(guān)評價指標的基準值，參照全區(qū)參評企業(yè)評價年度該項指標平均值的2倍左右設(shè)定，之后根據(jù)需求及時修訂。

（三）加分項

根據(jù)企業(yè)具體情況，從創(chuàng)新性、成長性、人才等方面設(shè)置加分項，最高10分。

1.創(chuàng)新性。有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，加0.5分。（評分部門：科技創(chuàng)新部）

2.成長性。認定獨角獸企業(yè)加3分、專精特新小巨人企業(yè)加3分、瞪羚企業(yè)加2分、隱形冠軍企業(yè)加2分、市“專精特新”中小企業(yè)加1分。最高5分。（評分部門：經(jīng)濟發(fā)展部）

3.人才。自主培養(yǎng)或引進全職世界級頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省部級領(lǐng)軍人才、市級高層次人才，分別加5分、3分、2分、1分；柔性引進的分別加2.5分、1.5分、1分、0.5分。（評分部門：黨群工作部）

4.平臺。擁有有效期內(nèi)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺的，國家、省、市級分別加3分、2分、1分。就高不重復(fù)加分。（評分部門：經(jīng)濟發(fā)展部、科技創(chuàng)新部）。

5.碳足跡。每持有1個產(chǎn)品碳足跡證書，加1分。（評分部門：生態(tài)環(huán)境局分局）。

企業(yè)綜合評價得分=Σ（企業(yè)各指標值÷指標基準值）×指標權(quán)重+加分項。

單項指標得分=（該指標數(shù)值÷基準值）×該指標權(quán)重分值。

舉例：單位用地營業(yè)收入分值為35分，基準值為40萬元/畝。某企業(yè)畝均營業(yè)收入為20萬元/畝，則該企業(yè)該項指標得分=（20÷40）×35=17.5分。

單項指標最高得分不超過該項指標分值，最低為0分。企業(yè)某項指標數(shù)據(jù)為負值或空缺的，該項指標得0分。企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)為0的，“單位污染物排放營業(yè)收入”得滿分。

五、評價和分類

分類排序時，先根據(jù)基本指標和加分項得出企業(yè)排名并進行分類，在此基礎(chǔ)上根據(jù)特別規(guī)則進行調(diào)檔，調(diào)檔不占分類比例。

依據(jù)企業(yè)綜合評價指標得分從高到低進行排序，分為A、B、C、D四類，數(shù)量比例分別為20%、60%、15%、5%。

A類為優(yōu)先發(fā)展類。為綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)前20%（含）的企業(yè)。

B類為支持發(fā)展類。為綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)20%（不含）至80%（含）的企業(yè)。

C類為提升發(fā)展類。為綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)80%（不含）至95%（含）之間的企業(yè)。

D類為限制發(fā)展類。為綜合評價總得分居全區(qū)參評企業(yè)后5%的企業(yè)。

（二）調(diào)檔規(guī)則

根據(jù)綜合得分完成分類評價后，按以下規(guī)則進行調(diào)檔。

1.主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市企業(yè)，自動列入A類。

2.單位用地營業(yè)收入或收入利潤率高于全區(qū)平均值的，不列入C、D類。

3.年度產(chǎn)值或營業(yè)收入規(guī)模大于2億元的不列入D類。

4.投產(chǎn)不到一年的新辦企業(yè)、處于重大項目建設(shè)期間的企業(yè)，不列入C類、D類。

5.經(jīng)職能部門認定，上年度發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故、一般及以上環(huán)保責任事故的企業(yè)下調(diào)一檔。

六、實施流程

綜合評價工作每年開展一次，由高新區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭啟動，含確定名單、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核對、評價分類、結(jié)果公示發(fā)布等步驟。

（一）確定名單。根據(jù)上年度工作情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定當年參評企業(yè)名單。

（二）數(shù)據(jù)采集。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭啟動，各職能部門完成數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計并上報。

（三）數(shù)據(jù)核對。數(shù)據(jù)采集錄入完成后，評價系統(tǒng)向企業(yè)開放，參評企業(yè)登錄系統(tǒng)核對確認。

（四）分類評價。企業(yè)核對確認后，依托企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價系統(tǒng)對企業(yè)進行初評和分類。

（五）結(jié)果公示。評價結(jié)果向社會進行公示，公示期滿無異議后正式發(fā)布評價結(jié)果。

七、結(jié)果應(yīng)用

以綜合評價工作為基礎(chǔ)，以市場要素配置為核心，按照“支持A類企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展、鼓勵B類企業(yè)提升發(fā)展、限制C類企業(yè)外延發(fā)展、倒逼D類企業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移”的原則，科學(xué)運用評價結(jié)果，認真推進實施各級資源要素配置政策，推進“標準地”制度改革，促進企業(yè)提質(zhì)增效。

A類企業(yè)：優(yōu)先保障用地、用電、用水、融資及排放指標需求，優(yōu)先推薦享受各級扶持政策。

B類企業(yè)：在資金信貸、人才引進、品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造等方面給予適當支持。鼓勵企業(yè)實施 “零增地”技改，擴大生產(chǎn)性用房或建設(shè)多層標準廠房，提高畝均產(chǎn)出。支持享受各級扶持政策。

C類企業(yè)：謹慎控制企業(yè)產(chǎn)能擴張，謹慎控制新增用能需求和新增排污總量指標。支持企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保改造、技術(shù)設(shè)備升級。

D類企業(yè)：限制新增用地，不得增加用能和污染物排放總量。實施差別化水價、電價政策，實施有序用電管理時不給予保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由管委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員的青島高新區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責重點研究協(xié)調(diào)深化“畝產(chǎn)效益”改革的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展部，牽頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和年度工作的組織實施。

（二）明確工作職責。有關(guān)部門要按照評價辦法綜合評價指標內(nèi)容與結(jié)果應(yīng)用，認真落實各自職責，確保各項指標數(shù)據(jù)真實準確，差別化政策執(zhí)行到位。按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報，認真做好企業(yè)綜合評價基礎(chǔ)工作。

（三）狠抓結(jié)果運用。有關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合，充分應(yīng)用評價結(jié)果，推動資源要素向高效企業(yè)集聚，運用過程中要切實做到公開、公平、公正，確保各項政策執(zhí)行到位。

（四）加大宣傳力度。有關(guān)部門要加大“畝產(chǎn)效益”資源市場化配置改革工作宣傳力度，深入企業(yè)做好有關(guān)政策解釋說明，做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)指導(dǎo)工作。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，大力宣傳先進企業(yè)、先進單位的經(jīng)驗做法，營造良好的輿論氛圍。

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年，2023年7月印發(fā)的《青島高新區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革工作實施辦法（修訂版）》（青高新管〔2023〕15號）同時廢止。

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附件：1.主要指標解釋及數(shù)據(jù)來源

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附件1

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主要指標解釋及數(shù)據(jù)來源

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一、取數(shù)原則和分工

（一）按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則，由責任部門開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和提報工作。

（二）綜合評價采用數(shù)據(jù)以職能部門取數(shù)為準。企業(yè)數(shù)據(jù)無統(tǒng)計的，由責任部門結(jié)合工作實際，采取現(xiàn)場核實、企業(yè)提報核實等途徑落實。

（三）黨群工作部負責：提供參評企業(yè)年平均職工人數(shù)，加分項中人才相關(guān)情況。

（四）經(jīng)濟發(fā)展部負責：提供參評企業(yè)名單、工業(yè)產(chǎn)值、營業(yè)收入、年平均職工人數(shù)、利潤總額、研發(fā)經(jīng)費支出相關(guān)情況，核查參評企業(yè)名單，發(fā)放“畝產(chǎn)效益”評價數(shù)據(jù)確認表，督促網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)及時提交表格，提供加分項中成長性、平臺等相關(guān)情況。

（五）科技創(chuàng)新部負責：協(xié)助提供加分項中高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺情況。

（六）財政金融部負責：提供區(qū)內(nèi)主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所上市企業(yè)名單。

（七）自然資源和規(guī)劃分局與高新區(qū)不動產(chǎn)登記分中心負責：提供全部參評企業(yè)用地面積，由自然資源和規(guī)劃分局牽頭匯總。

（八）生態(tài)環(huán)境局分局負責：提供主要污染物排放總當量，審核企業(yè)提交的碳足跡核算、評價、認證報告，評判企業(yè)是否符合碳足跡加分條件。

二、主要指標解釋

（一）單位用地營業(yè)收入（單位：萬元/畝）

單位用地營業(yè)收入=企業(yè)年度營業(yè)收入/用地面積

企業(yè)年度營業(yè)收入：企業(yè)年度利潤表中營業(yè)收入額。

用地面積：指企業(yè)實際用地面積，包括企業(yè)通過政府出讓、土地二級市場獲得的自有土地使用權(quán)土地，通過租賃方式實際占用的土地，以及其他實際占用的土地等。

樓宇工業(yè)用地面積折算：對租賃工業(yè)園區(qū)部分廠房、樓層的工業(yè)企業(yè)，在計算企業(yè)實際用地面積時，按照租賃的廠房面積、樓面面積折算實際用地面積。即：

其中，廠房占地面積指宗地面積。

（二）收入利潤率（單位：%)

收入利潤率=企業(yè)年度利潤總額/企業(yè)年度營業(yè)收入

企業(yè)年度利潤總額：企業(yè)年度利潤表中利潤總額。

（三）單位能耗營業(yè)收入（單位：萬元/噸標準煤）

單位能耗營業(yè)收入=企業(yè)年度營業(yè)收入/總能耗

企業(yè)年度營業(yè)收入：企業(yè)年度利潤表中營業(yè)收入額。

總能耗：根據(jù)能源統(tǒng)計報表制度，綜合能源消費量指企業(yè)（單位）在報告期內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)實際消費的各種能源（扣除能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出和能源回收利用等重復(fù)因素）的總和。

（四）單位污染物排放營業(yè)收入（單位：萬元/當量噸）

單位污染物排放營業(yè)收入=營業(yè)收入/主要污染物排放總當量

主要污染物排放總當量：企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4類指標的排放當量之和。

（五）研發(fā)經(jīng)費投入強度（單位：%）

研發(fā)經(jīng)費投入強度=研發(fā)經(jīng)費支出/營業(yè)收入

研發(fā)經(jīng)費支出：企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）內(nèi)部經(jīng)費支出。

（六）全員勞動生產(chǎn)率（單位：萬元/人）

全員勞動生產(chǎn)率=工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）/年平均職工人數(shù)

全員勞動生產(chǎn)率：根據(jù)產(chǎn)品的價值量指標計算的平均每一個從業(yè)人員在單位時間內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)量，等于企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值除以年平均職工人數(shù)。

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附件2

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青島高新區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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根據(jù)國家和省、市關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價改革工作有關(guān)要求，管委決定，成立青島高新區(qū)“畝產(chǎn)效益”評價改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員名單公布如下。

組? 長：盧? 陽?? 高新區(qū)工委副書記、管委常務(wù)副主任，

城陽區(qū)委副書記

副組長：蒲洪強?? 高新區(qū)工委委員、管委副主任

趙建讓?? 高新區(qū)工委委員、管委副主任

張建軍?? 高新區(qū)工委委員、管委副主任

李明寬?? 高新區(qū)工委委員、管委副主任

成? 員：王桂賢?? 高新區(qū)黨群工作部部長

李海濤?? 高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部部長

孫? 鑫?? 高新區(qū)科技創(chuàng)新部部長

鄭慶春?? 高新區(qū)財政金融部部長

孫玉霞?? 市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局局長

杜潤生?? 市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)分局局長

李佳林?? 青島市不動產(chǎn)登記中心高新區(qū)登記中心主任

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領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)濟發(fā)展部，李海濤同志兼任辦公室主任。

關(guān)于印發(fā)《青島高新區(qū)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革工作實施辦法（修訂版）》的通知.docx