青島自貿片區各部委，區直單位，駐區各單位，區直屬企業、青島中德生態園各部委：?

? ? ? 《中國（山東）自由貿易試驗區青島片區和青島中德生態園建設項目道路開口實施意見》已經管委同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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中國（山東）自由貿易試驗區青島片區（青島前灣綜合保稅區）管委

青島中德生態園（青島國際經濟合作區）管委

2025年4月30日

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（此件主動公開）

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中國（山東）自由貿易試驗區青島片區和青島中德生態園建設項目道路開口實施意見

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為進一步改善區域營商環境，提升服務質量和效率，優化區域建設項目道路開口辦理流程，依據《中華人民共和國行政許可法》《城市道路管理條例》《城市綠化條例》等法律、法規有關規定，參照《山東省優化營商環境條例》和《關于進一步優化青島市建設工程項目審批流程推動審批全面提速的工作方案》等文件精神，為建設項目提供合理性和便捷化服務，結合區域實際，制訂本實施意見。

一、適用范圍

本實施意見適用于中國（山東）自由貿易試驗區青島片區和青島中德生態園全域規劃范圍內，所有因建設、運營、物流運輸等需求，根據項目批復的規劃方案在市政道路開設出入口（以下簡稱“道路開口”）的建設項目。

二、道路開口原則

（一）用地原則

道路開口應遵守國家現行有關法律、法規和標準的規定，依法合規用地。

1.建設項目建設單位（以下簡稱“項目單位”）確定道路開口設計方案時，道路開口范圍應符合國土空間規劃，盡可能對現狀路燈、消火栓、檢查井、雨水篦子等市政設施予以避讓，并合理控制路口轉彎半徑。

2.道路開口實施前，項目單位應依法依規辦理用地、用林手續。

（二）設置原則

1.道路開口位置、數量、寬度及坡度等應科學合理。

2.原則上同一個項目開口總數量不得超過兩個。

3.城市重點主干路、車流量較大的支路，原則上不予審批道路開口。若因項目用地位置特殊，確有開口需求的，主干路沿線標準段開口寬度原則上不宜超過8米；其他次干道、支路等道路沿線標準段開口寬度原則上不宜超過12米。

4.工業項目道路開口縱向坡度宜控制在5%以內，其他項目宜控制在3.5%以內。

5.除特殊情況外，同一個項目申請道路開口，原則上不得超過兩次。在項目建設階段，可先行申請一個道路開口，并應嚴格按照規劃建設部門審批的方案或技術審查意見一次性實施到位；項目竣工驗收前，應嚴格按照規劃建設部門審批的方案申請其余道路開口，并完成建設實施。

三、相關職責

（一）規劃建設部門負責建設項目道路開口的統籌協調管理、建設審批及組織實施等工作；負責用地、規劃審批等工作。

（二）基礎設施項目建設單位承擔區域基礎設施配套項目的開發建設，組織或統籌協調實施職責范圍內的市政道路、給排水、綠化、路燈、交通設施、電力、通信等有關基礎設施配套項目的建設、驗收、產權和養護移交；負責未竣工驗收移交基礎設施配套項目涉及的道路開口實施。

（三）城市維護服務單位（以下簡稱“養護單位”）是區域基礎設施配套項目的運維及養護單位（包含綜保區），具體承擔組織或參與實施職責范圍內的市政道路、排水、綠化、路燈等有關基礎設施配套項目的驗收、產權和養護接收、運維管理。配合做好已移交養護基礎設施項目涉及的道路開口實施各項工作。

（四）給水、電力、熱力、燃氣、通信及公安、交通等其他設施權屬或運維管理部門（單位），具體承擔所屬各類設施的建設、驗收和運維管理。負責道路開口涉及的相關設施的保護方案的審批及監督管理。

（五）各招商服務部門（單位）負責向所服務的項目單位事先告知建設項目道路開口要求及工作流程，督促其在項目用地紅線內開展建設活動前，按規定及時辦理項目道路開口手續。

四、工作流程

（一）方案設計

1.規劃方案設計。項目單位應做好現場踏勘和基礎資料收集，并按照規劃建設部門提出的相關要求編制項目規劃設計方案，方案中應充分考慮道路開口相關注意事項。

2.規劃方案審查。項目單位提報規劃設計方案后，規劃建設部門對道路開口涉及的土地、道路設施、開口規范等進行審核，出具相關審查意見。

（二）申請及受理

1.項目單位依據相關法律法規要求，向規劃建設部門申請辦理臨時用地、用林等相關審批手續；向規劃建設部門申請辦理市政設施建設類審批（道路開口涉及的占掘許可）手續。

2.規劃建設部門自受理申請材料后，3個工作日內組織養護單位、道路開口施工單位查勘現場，清點、核算確認相關設施量及費用。

3.清點核算完成后，項目單位根據情形繳納相關費用并完善申請材料后，應于3個工作日內完成施工圍擋、安全措施和標示牌的規范設置，并向規劃建設部門提交圍擋驗收申請。

4.規劃建設部門1個工作日內組織圍擋驗收，合格后發放許可決定，同步抄送養護單位和道路開口施工單位；道路開口施工單位原則上應于7個自然日內完成相關設施拆除或遷移。

（三）實施及驗收

設施拆除或遷移后，項目單位及道路開口施工單位應嚴格按照審批許可時限完成道路開口施工并提報驗收申請，規劃建設部門收到驗收申請后2個工作日內組織相關單位進行驗收，合格后方可拆除圍擋投入使用。

五、資金來源

（一）項目單位承擔的費用

1.建設項目道路開口涉及臨時用地、臨時占用林地的，相關費用由項目單位承擔。

2.項目單位負責組織實施建設項目道路開口涉及的路面硬化以及管線保護（含古力井及雨水篦子）工程，并承擔所發生的工程費用及相應的質量、安全主體責任。

3.路燈（含箱變等路燈供電設施）及消防栓遷改涉及的費用，由項目單位負責承擔，由相關運維單位組織實施。

4.對于由西海岸新區其他部門（單位）負責建設、運維的各類專業設施，因建設項目道路開口需占掘并進行調整、遷改或拆除的，在西海岸新區未出臺新的有關政策之前，由項目單位根據有關主管部門及運維單位相關規定申請辦理道路開口相關手續，并承擔相應費用或依法依規履行相應義務。

（二）管委承擔的費用

1.建設項目道路開口需辦理農轉用指標報批的，報批相關費用從規劃建設部門預算列支。

2.基礎設施項目建設單位負責統籌建設的市政道路、人行道、綠化帶、路燈、給排水管網及電力、通信土建管道等市政基礎設施：

（1）處于設計階段尚未進行施工招標的，由基礎設施項目建設單位及時調整規劃方案；尚未建設實施或已部分建設實施的，由基礎設施項目建設單位及時進行設計變更，結合項目需求預留道路開口位置，相關費用納入工程建設費用。

（2）已全部建設實施，但尚未完成審計，或者僅移交養護、運行維護權限，但未移交設施產權的，根據開口位置和周邊涉及設施范圍，由規劃建設部門組織基礎設施項目建設單位〔基礎設施項目建設單位負責組織相關的施工、監理、第三方造價咨詢單位（如有）〕、養護單位及項目單位共同清點、核算設施，確認相關工程及設施量，由基礎設施項目建設單位將設施產權及時移交至養護單位。

（3）已正式移交設施產權及養護、運行維護權限的，由規劃建設部門組織養護單位、道路開口施工單位清點，確認相關工程及設施量。

上述第（2）（3）情形由規劃建設部門組織道路開口施工單位實施道路開口涉及的綠化、路沿石、人行道、擋車柱等設施拆除、遷移和恢復，每個道路開口僅承擔一次費用。

六、監管措施

（一）規劃建設部門對建設項目道路開口建設嚴格監督管理。建設項目道路開口涉及占掘相關設施的，養護單位應根據審批方案、定額標準等依據，測算設施量、設施費用及拆除、遷移、恢復成本費用，不得超報、虛報，否則將嚴肅追究責任。

（二）項目單位未辦理市政設施建設類審批手續，擅自組織城市公用基礎設施占用、挖掘作業的，應立即停止違法行為并恢復原狀，按規定向規劃建設部門申報有關審批手續；對已造成設施破壞的，由規劃建設部門及時移交執法部門依法依規進行處理。

（三）項目單位及道路開口施工單位占掘城市公用基礎設施的，必須嚴格按原設施建設標準及審批時限進行施工恢復。施工質量不滿足原設施建設標準的，規劃建設部門通知責任單位返工整改，整改仍不到位的，由規劃建設部門移交執法部門處理。

（四）項目單位未按照經審批的施工方案組織建設實施，或超出審批紅線施工，以及在后期使用過程中對城市公用基礎設施造成破壞的，由項目單位負責向運維單位賠償相應損失，并依法承擔相關責任。

（五）項目單位未按規劃建設部門審批的規劃設計方案進行道路開口（如開設臨時出入口等），或因其自身原因在同一個規劃路口重復開口而額外產生的相關費用，由項目單位全部承擔。

（六）項目單位應按規定進行道路開口施工并做好周邊設施的成品保護，施工完畢后申請道路開口驗收，合格后方可投入使用；未取得驗收意見，擅自將相關設施投入使用的，應立即停止違法行為，規劃建設部門將會同有關執法部門責令改正，并依法依規進行處理。

（七）因違法、違規等行為被查處且不按規定進行整改的責任單位，其不良行為將記入誠信檔案，規劃建設部門提報管委暫停財政對項目的各項扶持政策。

七、其他

本實施意見由規劃建設部門負責解釋。本意見自2025年5月30日起施行，有效期至2028年5月30日。

附件：建設項目道路開口工作流程圖.doc