各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為進一步提升全市城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2022〕7號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展體系，提升建筑能效水平和綠色建造方式，改善城鄉(xiāng)品質(zhì)和人居環(huán)境，推動我市城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建綠色發(fā)展空間

1.推進青島都市圈綠色發(fā)展布局。加快都市圈城際、市域（城郊）鐵路建設(shè)，推動軌道交通、城市公交有機銜接，打造便捷高效的交通圈。優(yōu)化都市圈中心地區(qū)、中間地區(qū)、外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。推動公共服務(wù)均衡普惠、政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)、生態(tài)環(huán)境共保共治、突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控，打造便利共享的生活圈。到2025年年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到76%左右，常住人口達(dá)到1100萬人。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區(qū)、市政府。以下任務(wù)均需各區(qū)（市）政府落實，不再一一列出〕

2.建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，銜接國土空間規(guī)劃，合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模以及開發(fā)建設(shè)密度和強度。推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，鼓勵新建城區(qū)和重點低效片區(qū)（園區(qū)）參照青島市綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)的有關(guān)要求進行規(guī)劃、建設(shè)和運行管理。到2025年年底，規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)不低于5個，零碳試驗區(qū)不低于1個。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）

3.打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)房能效水平。加快既有農(nóng)房節(jié)能保暖改造，實現(xiàn)農(nóng)房整體能效提升。加大傳統(tǒng)村落保護力度，在沿海一線，打造傳統(tǒng)村落保護和文旅綜合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶。到2025年年底，實施農(nóng)房節(jié)能改造56萬戶，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市海洋發(fā)展局、市文化和旅游局）

（二）形成綠色建造方式

1.建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。持續(xù)推廣綠色建筑，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。重點區(qū)域新建民用建筑全面推廣高星級綠色建筑，鼓勵具備條件的區(qū)域集中連片推廣高星級綠色建筑。到2025年年底，累計建成綠色建筑面積15億平方米，80%以上縣級及以上機關(guān)達(dá)到節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建要求。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

2.提升建筑能效水平。城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高建筑能效水平。鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動近零能耗建筑發(fā)展，發(fā)展低碳、零碳、產(chǎn)能建筑。加強能耗監(jiān)測和分析，推廣能效測評標(biāo)識，提高重點建筑的智能化能耗管理和綠色運維。到2025年年底，累計推廣超低能耗建筑120萬平方米，實施既有建筑節(jié)能改造和能效提升6300萬平方米以上。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

3.推廣新型建造方式。健全裝配式建筑全過程管理服務(wù)體系，鼓勵政府投資工程、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑以及公共建筑中的公共區(qū)域部分采用裝配式裝修。推廣菜單式裝配式裝修模式，應(yīng)用模塊化、整體式衛(wèi)生間、廚房，以及裝配式隔墻和墻面等集成化部品部件。到2025年年底，全市新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到50%以上，累計開工裝配式建筑面積達(dá)到4700萬平方米。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）

4.大力發(fā)展應(yīng)用綠色建材。積極推廣綠色建材在工程中的應(yīng)用，推進綠色建材電子化采購交易，政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產(chǎn)品，開展綠色建材應(yīng)用工程建設(shè)。到2025年年底，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市城市管理局）

5.推進建筑垃圾資源化利用。不斷完善建筑垃圾減量化、資源化工作機制和扶持政策，推進行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品、資源化利用再生產(chǎn)品納入青島市綠色建材采信名單。提高建材循環(huán)利用率和建筑垃圾資源化利用比例。到2025年年底，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市城市管理局）

6.積極推廣智能建造。依托國家智能建造試點，加大建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成與創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字住建一體化平臺。大力推廣智能建造裝備，加強智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。到2025年年底，全市智能建造水平顯著提高，打造智能建造項目100個以上，智能化工廠20個以上，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個以上。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

7.推進綠色施工。推動施工現(xiàn)場材料、水、電等資源節(jié)約與高效利用。到2025年年底，城鎮(zhèn)新建建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施全部采用綠色施工方式，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于200噸/萬平方米。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）推動綠色美好生活

1.實施城市更新和城市建設(shè)攻堅行動。重點推進污水、雨水、燃?xì)狻崃Φ瘸鞘械叵鹿芫W(wǎng)更新改造，補齊地下基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)完善全市污水處理長效機制，確保城市黑臭水體動態(tài)消除“長制久清”。繼續(xù)推行排水戶分級分類管理，推進城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。繼續(xù)推進城市生命線安全工程建設(shè)，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。保護青島各個歷史時期的文化遺產(chǎn)，傳承延續(xù)“山、海、城、島”融為一體的城市空間格局及“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的城市風(fēng)貌。弘揚青島開放、多元、包容的海洋文化特色，發(fā)揮“一帶一路”國家開放門戶和國際合作新平臺的文化交流作用，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。到2025年年底，歷史文化保護和展示體系基本形成，歷史文化名城格局風(fēng)貌基本形成，歷史文化活態(tài)傳承基本實現(xiàn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委）

3.提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快城市軌道交通建設(shè)，實施以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD）交通樞紐綜合開發(fā)，建設(shè)“慢行友好城市”。到2025年年底，軌道交通運營總里程數(shù)達(dá)到3516公里，新增地下綜合管廊10公里，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市城市管理局）

（四）形成綠色治理模式

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。以城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等需要，統(tǒng)籌地上地下空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進重大工程項目。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度，確保一張藍(lán)圖實施不走樣、不變形。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局）

2.建立綠色低碳城市建設(shè)專項規(guī)劃體系。以綠色低碳城市建設(shè)為目標(biāo)，建立專項規(guī)劃體系，包括市、區(qū)級綠色低碳建設(shè)專項規(guī)劃，重點片區(qū)綠色低碳建設(shè)控制與指引。市級規(guī)劃應(yīng)明確總體目標(biāo)、指標(biāo)體系、解決方案、重大設(shè)施布局和項目庫；區(qū)級規(guī)劃應(yīng)確定重點領(lǐng)域、設(shè)施布局、技術(shù)導(dǎo)則要求、關(guān)鍵性控制指標(biāo)和項目庫；重點片區(qū)指引應(yīng)包括建筑和公共空間的控制性、引導(dǎo)性指標(biāo)、場地與建筑設(shè)計規(guī)則、配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和工藝。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.落實城市體檢評估制度。構(gòu)建青島特色體檢評估指標(biāo)體系，開展“一年一體檢、五年一評估”。建立健全“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—鞏固提升”的城市體檢工作機制，把城市作為“有機生命體”，堅持問題導(dǎo)向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、綠色智能等為目標(biāo)，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新與城市建設(shè)的重點。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4.強化城市精細(xì)化管理。全面落實市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，集中力量整治亂擺亂賣、亂拉亂掛等現(xiàn)象。加強物業(yè)公司管理，強化物業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)及監(jiān)管考核，提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。加強社區(qū)智慧化建設(shè)管理，為群眾提供便捷服務(wù)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、“十五分鐘”便民生活圈建設(shè)等，開展嵌入式社區(qū)服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，補齊“一老一小”短板，提升完整社區(qū)品質(zhì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局）

5.推動城鄉(xiāng)智慧化建設(shè)。完善新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進信息技術(shù)與城市建設(shè)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合。加強對環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、供熱供氣、綜合執(zhí)法等方面的智慧化管理。推進社區(qū)智慧化建設(shè)管理，加強信息無障礙建設(shè)，為群眾提供便捷服務(wù)。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

三、加強組織實施

各級各部門要切實擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，加強協(xié)同合作，健全政策支撐體系，加快推進綠色金融體系建設(shè)，培育壯大一批綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)等對綠色低碳技術(shù)的支撐作用。加大專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度，大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展培訓(xùn)宣傳，營造城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展良好氛圍。