市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位：

為全面貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號），市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室牽頭制定《青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

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2024年7月11日

青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”實施方案

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為貫徹落實國家、省工作部署，根據《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號）文件要求，深入推進工程建設項目開工“一件事”集成辦理，持續優化提升工程建設項目開工審批便利度和服務質量，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以持續優化營商環境為導向，以提升企業辦事便利度為目標，通過改革引領和數字賦能推動模式創新，強化部門協同、系統聯通和數據共享，深化線上線下融合發展，持續提升工程建設項目開工審批效率，不斷提高企業群眾辦事滿意度、獲得感。在總結現有施工許可并聯審批工作成效的基礎上，推動實施高效辦成建設項目開工“一件事”新成果。

二、事項范疇

本方案適用于全市新建、改建、擴建房屋建筑工程和市政基礎設施工程。工程建設項目開工“一件事”以施工許可、消防設計審查、建筑垃圾處置核準、城鎮污水排入排水管網許可、人防工程質量監督手續、建設工程質量監督手續、安全監督手續等集成辦理為基礎，強化系統協同,促進數據共享,推動集成辦理。按照自愿申請的原則,指導建設單位菜單式選擇以下事項（包括但不限于）集成辦理:

1.建設工程施工許可手續；

2.建設工程質量監督手續；

3.建設工程安全監督手續；

4.人防工程質量監督手續；

5.消防設計審查；

6.建筑廢棄物資源化利用方案備案；

7.建筑垃圾處置核準；

8.城鎮污水排入排水管網許可；

9.城市基礎設施配套費收繳。

三、工作任務

（一）豐富審批辦理方式

1.拓展“一窗全辦”范圍。市、區（市）兩級政務服務大廳設置工程建設項目開工“一件事”服務專區，推行各窗口無差別受理施工許可、消防設計審查、建筑垃圾處置核準、城鎮污水排入排水管網許可等工程建設項目開工“一件事”服務。

2.提升“一網通辦”能力。充分利用青島市工程建設項目工程審批管理平臺（以下簡稱“工程審批平臺”），推行工程建設項目開工“一件事”服務，實現施工許可、消防設計審查、建筑垃圾處置核準、城鎮污水排入排水管網許可等審批“一張表單、一個系統、一套材料、一份意見”，強化線上辦事全過程“一網通辦”，為企業搭建“能用、好用、管用”的服務平臺。

3.強化“一幫到底”服務。加強窗口人員跨行業培訓，提升窗口人員服務意識，推行首問負責、一次性告知、限時辦結等制度，提高集中統一規范管理水平。工程建設項目開工“一件事”服務“金牌團隊”主動跟進，提供幫辦、預約辦、“一項一策”等定制化審批服務。

（二）推進開工領域審批服務全鏈條協同辦理

1.推行建設項目審批事項“集成辦”。在原建設工程施工許可手續、建設工程質量監督手續、建設工程安全監督手續、人防工程質量監督手續四項審批手續并聯辦理的基礎上，擴展將消防設計審查、建筑廢棄物資源化利用方案備案、建筑垃圾處置核準、城鎮污水排入排水管網許可、城市基礎設施配套費收繳納入“集成辦”范疇，實現高效辦成建設項目開工“一件事”。

2.進一步推行施工許可“承諾辦”。在原施工許可對項目未開工情況、消防設計審查、農民工工資保證金、工傷保險、銀行出具的到位資金證明等證明材料進行承諾的基礎上，進一步擴展承諾服務范圍，將施工圖審查、人防圖紙審查合格書納入“承諾辦”服務，提高施工許可辦理效率。

3.進一步推行施工許可“分段辦”。原建設項目可根據需求，申請辦理“基坑支護和土方開挖”“地下”“地上”縱向三階段施工許可手續，在總結經驗基礎上，拓展應用范圍，市政工程項目可根據需求申請橫向分階段辦理施工許可手續。

4.推行開工審批“場景辦”。在原施工許可手續“場景辦”的基礎上，強化智能導服、OCR識別、跨部門證明協查等數字能力支撐，增加建設單位批量簽章、掃描上傳、審批人員在線批注等功能，實現工程建設項目開工審批事項數字化場景，為企業群眾提供更加周到、全面的審批服務。

5.推行開工領域審批“智能辦”。依托工程審批平臺，共享建設工程規劃許可證、城市基礎設施建設配套費等信息，系統自動生成電子表單，實現全程網上申報、網上智能審批、無需提報紙質材料等全流程數字化服務，審批部門完成審批后形成帶二維碼的電子證照，建設單位下載使用即可，實施施工許可、城鎮污水排入排水管網許可、建筑廢棄物資源化利用方案備案等開工審批“智能辦”。

（三）強化系統對接協同

1.升級打造一張表單。工程審批平臺將工程建設項目開工“一件事”納入“一張表單”管理（詳見附件4）,建設單位根據需要菜單式選擇審批事項后，工程審批平臺自動生成“綜合申請表單”，關聯歷史數據。

2.加強工程審批平臺與其他系統互聯互通，依托“告知承諾+數據共享+區塊鏈”技術，建立施工許可、規劃許可、不動產登記、招投標、施工圖審查等領域信息共享聯動機制，通過調取電子證照、數據共享、告知承諾、行政協助等措施，縮減企業提交材料、填寫信息字段，方便建設單位進行工程建設項目開工“一件事”申報。

3.各區（市）要加強工程審批平臺監測，將工程建設項目開工“一件事”納入工程審批平臺規范管理，實現各環節線上監管，按承諾時限提供審批服務。

4.在工程審批平臺設置工程建設項目開工“一件事”模塊，為相關事項集成辦理提供便利。鼓勵建設單位通過工程建設項目審批管理平臺進行審批申請，審批結果自動反饋建設單位。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各相關成員單位要高度重視此項工作，扎實落實各項工作措施，細化任務分工，強化業務協同,規范服務標準，公開辦理流程。各相關部門要切實承擔起服務市場的主體職責，確保各項工作落到實處。不斷動態調整完善，抓好貫徹落實，更好地發揮實效。

（二）加強督促指導。各相關成員單位要做好統籌協調工作，掌握工作推進落實情況，進行全過程監督。抓好貫徹落實，及時解決推進過程中目標任務不落實、政策措施不到位、工作推進不力等突出問題。

（三）加強宣傳引導。各相關成員單位要將高效辦成工程建設項目開工“一件事”作為優化營商環境的重要舉措進行宣傳，充分利用報紙、電視、互聯網、門戶網站等多種形式，加強政策舉措解讀，通過典型示范引領，推動服務模式優化升級，不斷提高企業群眾的認可度和滿意度。

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附件：1.青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”事項清單

? ? ? ? ? 2.青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”辦事指南

? ? ? ? ? 3.青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”材料清單

? ? ? ? ? 4.青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”申請表單

附件1

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青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”事項清單

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附件2

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青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”辦事指南

一、事項名稱

工程建設項目開工“一件事”。

二、服務事項

工程建設項目開工“一件事”的辦理范圍。

三、辦理條件

投資額在100萬元以上(含)或者建筑面積在500平方米以上(含)的房屋建筑和市政基礎設施工程。

四、材料清單

見附件3。

五、辦理時限

1個工作日。

六、咨詢方式

0532-66200000。

七、辦理渠道

1.現場申請：申請人向審批大廳窗口提出申請。

2.線上申請：通過工程建設項目審批管理平臺或愛山東APP站點申請。

八、窗口工作時間

法定工作日，有條件的地區適時開展延時服務。

九、監督電話

0532-66200001。

附件3

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青島市高效辦成工程建設項目開工“一件事”材料清單

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