機關各處室、局屬各單位:

現將《青島市文化和旅游局2024年法治政府建設工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

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青島市文化和旅游局2024年法治政府建設工作要點

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2024年市文化和旅游局法治政府建設工作總體要求是：以習近平法治思想為統領，緊緊圍繞法治建設重點任務和主體工程，進一步增強法治觀念壓實工作責任，嚴格法制審查和執法監督，不斷提升依法決策、依法行政能力，持續鞏固全國法治政府建設示范市創建成效，為打造一流法治化營商環境、推動文化和旅游高質量發展提供堅實有力的法治服務和保障。根據《市委全面依法治市委員會2024年工作要點》《市2024年法治政府建設工作計劃》，結合工作實際，制定本工作要點。

一、切實加強法治政府建設的組織領導

1.全面壓實法治政府建設主體責任。局黨組法治政府建設工作領導小組全面履行主體責任，將法治政府建設工作納入局黨組重要議事日程，列入局《2024年度工作要點》，制定局《2024年法治政府建設工作要點》，做到法治政府建設工作與全局各項業務工作同部署、同落實、同督促、同考核。

責任處室：法規與執法監督處、辦公室

2.履行法治政府建設“第一責任人”職責。各級黨政主要負責人認真履行法治政府建設“第一責任人”職責，做到重要法治工作親自部署、重大法治問題親自過問、重點工作環節親自督辦；分管負責人按分工抓好分管領域的法治建設工作；領導班子成員將履行推進法治建設工作職責情況列入個人年度述職的重要內容，接受民主評議。

責任處室：法規與執法監督處、人事處

3.落實法治政府建設工作報告制度。每年底按要求向市委專題報告本部門法治政府建設工作情況，并將年度工作總結報告通過局政務網站等平臺向社會公開。

責任處室：法規與執法監督處

二、廣泛開展學法培訓和行業普法宣傳

4.突出局領導班子帶頭學法。將習近平法治思想納入《局黨組理論學習中心組2024年度學習計劃》，年內組織專題學習研討交流不少于2次；編制《領導干部“應知應會”法律法規清單》；落實局長辦公會前學法制度，深入系統學習掌握文化旅游行業法律法規規章。

責任處室:機關黨委、法規與執法監督處、辦公室

5.組織開展法治學習教育培訓。局機關全體工作人員年內組織習近平法治思想專題培訓不少于1次，局屬事業單位各黨總支、支部年內組織習近平法治思想集中學習教育不少于1次；組織局機關全體工作人員在“干部網絡學院”平臺開展網上學法、考法，確保參學率、參考率均達100%；積極組織參加各級各部門組織的習近平法治思想專題學習培訓。

責任處室:機關黨委、法規執法監督處、人事處

6.廣泛開展法治宣傳和行業普法。制定局《2024年普法宣傳工作計劃》，落實“誰執法誰普法”責任，通過局官方網站、微博、微信公眾號等平臺及局系統各類文博場館廣泛開展“憲法宣傳周”“法治宣傳月”等線上線下主題宣傳活動；利用版權日、博物館日、旅游日、文化和自然遺產日等時機組織開展文旅行業普法宣傳，現場散發宣傳材料、提供法律咨詢服務，持續擴大文旅行業法治化影響力。

責任處室、單位:法規執法監督處、博物館與社會文物處、市場推廣處、非物質文化遺產處、市場管理處、市文化市場綜合執法局、局屬各事業單位

三、嚴格落實依法決策依法行政制度機制

7.有效推進行業立法工作。積極推動政府規章重點推進項目《青島市非物質文化遺產保護辦法》、調研項目《青島市全民閱讀促進辦法》，及地方性法規重點推進項目《青島里院特色街區保護條例》（配合）、調研項目《青島市城市書房條例》的行業立法進程。

責任處室：法規與執法監督處、非物質文化遺產處、新聞出版與版權管理處、公共服務處

8.嚴格行政決策合法性審查。堅持重大行政決策的合法性審查機制，規范公眾參與、專家論證、風險評估、集體決定的法定程序；對擬上局黨組會和局長辦公會審議的議題、擬對外簽訂業務合同（協議）等進行嚴格的合法性審查，有效防范決策風險。

責任處室：法規與執法監督處、相關業務處室

9.規范行政規范性文件審查備案。嚴格按照《行政規范性文件合法性審核及備案審查規范》進行合法性審核，嚴格落實調研論證、征求意見、合法性審查、集體決定、備案公布、定期評估清理等制度規定，實行行政規范性文件動態管理。

責任處室：法規與執法監督處、相關業務處室

10.充實完善法律顧問制度。在局重大行政決策、對外簽訂業務合同（協議）、文旅企業合規指導、重大投訴糾紛化解、行政應訴等方面，聘請職業法律顧問，發揮專業法律服務功能；并將公職律師工作機制作為有益補充。

責任處室：法規與執法監督處、相關業務處室

四、著力優化文旅行業法治化營商環境

11.落實市場公平競爭審查機制。嚴格執行《公平競爭審查制度實施細則》，凡我局牽頭制定的涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經營活動的行政規范性文件和政策措施，均納入公平競爭審查范圍。未進行公平競爭審查的不得出臺。

責任處室：法規與執法監督處、相關業務處室

12.持續深化“放管服”改革。落實省政府“一窗受理”改革和省市一體化服務工作部署，嚴格執行權責清單、負面清單制度并實行動態管理，全力推進文化旅游依申請政務服務事項全部進駐大廳、“一網通辦”高效服務，積極與市行政審批局、各級執法部門、各區市建立起高效順暢的信息資源共享和協調協作機制，確保政務服務事項第一時間推送、即時辦理、及時回復，形成閉環管理。

責任處室：市場管理處

13.加強文旅市場行政執法監督。嚴格落實新修訂的《青島市文化市場綜合執法行政處罰裁量基準》和《青島市文化和旅游局重大行政處罰案件集體討論制度》，通過監督執行行政執法“三項制度”、開展文旅市場“體檢式”暗訪等方式，不斷規范行政執法行為，提升案件查辦質效。

責任處室、單位：法規與執法監督處、市文化市場綜合執法局

五、深入推進嚴格規范公正文明執法

14.持續加強重點領域行政執法。聚焦全市旅游品質提升攻堅行動，緊盯重大節會活動、旅游消費旺季等，深入開展聯合執法專項行動，強化大型演出、演出票務市場、在線旅游等規范管理，持續整治盜版侵權、未經許可經營旅游業務、不合理低價游、黃牛野導等突出問題，加強劇本殺、藝術品拍賣預展等新業態執法監管，確保文化和旅游市場規范有序發展。

責任單位：市文化市場綜合執法局

15.嚴格落實行政執法三項制度。繼續實施“分區域全領域執法”，探索實施“服務型執法”新模式；嚴格執行行政執法信息公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度；加強行政處罰、行政強制權力網上平臺的運行與管理；全力突破一批國家、省級掛牌督辦案件和有較強輻射力影響力的重大典型案件。

責任單位：市文化市場綜合執法局

16.不斷強化綜合執法能力建設。完善執法績效考評機制，繼續實行執法辦案“積分制”，不斷提升執法效能；規范執法證件、執法文書管理，開展執法案卷評查；擴大移動執法APP使用范圍；落實行政執法責任制，嚴肅執法紀律，打造全面過硬的文化旅游市場執法隊伍。

責任單位：市文化市場綜合執法局