各區（市）退役軍人事務局，市軍服中心、市革命烈士紀念館：

現將《青島市烈士紀念設施保護管理辦法》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青島市退役軍人事務局

?????????????????????????2024年1月1日

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（此件主動公開）

青島市烈士紀念設施保護管理辦法

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第一章 ?總 ?則

第一條 ?為加強全市烈士紀念設施的保護和管理，傳承弘揚英烈精神和愛國主義精神，更好發揮烈士紀念設施褒揚英烈、教育后人的紅色資源作用，根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《烈士紀念設施保護管理辦法》《山東省烈士紀念設施保護管理辦法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 ?本市行政區域內烈士紀念設施的保護、建設、管理和運用，適用本辦法。法律、法規等上位法另有規定的，從其規定。

本辦法所稱烈士紀念設施，是指在本市行政區域內按照國家有關規定為紀念緬懷烈士專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士骨灰堂、烈士英名墻、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、紀念廣場等設施。

第三條 ?烈士紀念設施應當按照基礎設施完備、保護狀況優良、機構制度健全、服務管理規范、功能發揮顯著的要求，加強保護管理工作。

第四條 ?市人民政府退役軍人工作主管部門負責指導全市烈士紀念設施保護管理工作，各區（市）人民政府退役軍人工作主管部門負責本行政區域內烈士紀念設施的保護管理工作。

第五條 ?烈士紀念設施應當由區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門報請同級人民政府確定保護單位，明確管理責任、建立工作力量，具體負責烈士紀念設施保護管理工作。不能確定保護單位的，應當由區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門報請同級人民政府明確管理單位進行保護管理。

第六條 ?區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門會同財政、發展改革等部門安排烈士紀念設施保護管理和維修改造經費，用于烈士紀念設施維修改造、設備更新、環境整治、展陳宣傳和祭掃紀念活動等工作，接受財政、審計部門和社會監督。

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第二章 ?保 ?護

第七條 ?根據國家規定，烈士紀念設施實行分級保護，分為國家級烈士紀念設施、省級烈士紀念設施、設區的市級烈士紀念設施和縣級烈士紀念設施。

積極推動烈士紀念設施確定保護級別，所有烈士陵園、烈士集中安葬墓區應當確定具體保護級別，規范保護管理工作。

暫未確定保護級別的烈士紀念設施由所在地區（市）人民政府退役軍人工作主管部門進行保護管理或者委托有關單位、組織或個人進行保護管理。

第八條 ?現有烈士紀念設施，符合國家級、省級烈士紀念設施申報條件的，按照國家級、省級烈士紀念設施申報有關規定執行。

第九條 ?符合下列基本條件之一的烈士紀念設施，可以申報市級烈士紀念設施：

（一）為紀念中國革命、建設、改革等各個歷史時期在全市有重要影響的重大事件、重要戰役、著名戰斗和主要革命根據地斗爭中犧牲的烈士而修建的烈士紀念設施；

（二）為紀念在全市有重大影響的著名烈士而修建的烈士紀念設施；

（三）為紀念為中國革命在本市行政區域內犧牲的知名國際友人而修建的烈士紀念設施；

（四）規模較大、基礎設施完備、規劃建設特色明顯，具有全市知名度或較強影響力的其他烈士紀念設施。

第十條 ?符合本辦法第九條基本條件之一，并達到以下建設和管理保護標準的可以評定為市級烈士紀念設施：

（一）所在地區（市）人民政府將烈士紀念設施的建設和保護納入當地國民經濟和社會發展整體規劃，將保護和管理經費納入財政預算；

（二）已設立烈士紀念設施保護管理單位的，工作力量充實，崗位設置合理、責任明確；

（三）烈士紀念設施布局合理、莊嚴肅穆、環境優美；

（四）配備專職講解員，嚴格落實解說詞研究審查制度。

第十一條 ?申報市級烈士紀念設施保護級別，應提供以下材料：

（一）烈士紀念設施基本情況；

（二）烈士紀念設施保護單位或者管理單位情況；

（三）烈士紀念設施建設批準相關材料；

（四）烈士紀念設施建設規劃平面圖；

（五）土地使用權屬（不動產權屬）和保護范圍證明；

（六）主要紀念設施的現狀照片；

（七）需要提供的其他資料。

第十二條 ?申報評定市級烈士紀念設施，按照下列程序進行：

（一）烈士紀念設施所在的區（市）人民政府退役軍人工作主管部門向市人民政府退役軍人工作主管部門推薦申報，并附相關推薦材料；

（二）市人民政府退役軍人工作主管部門勘查核實后，對符合條件的，向市人民政府提出申請，報市人民政府批準；

（三）市人民政府批準公布市級烈士紀念設施后，市人民政府退役軍人工作主管部門在20個工作日內將批準的市級烈士紀念設施情況報省人民政府退役軍人工作主管部門備案。

第十三條 ?市級烈士紀念設施所在地區（市）人民政府退役軍人工作主管部門應當根據烈士紀念設施的類別、規模、保護級別以及周邊環境等情況，提出劃定烈士紀念設施保護范圍的方案，報同級人民政府批準后公布，并報市人民政府退役軍人工作主管部門備案。

對屬于不可移動文物的市級烈士紀念設施，應當按照文物保護法律法規劃定保護范圍和建設控制地帶，并按照文物保護標準做好相關防護措施；對可移動文物，應當設立專門庫房，分級建檔，妥善保管。

第十四條 ?縣級烈士紀念設施的申報條件、申報辦法，由區（市）人民政府退役軍人工作主管部門制定，報市人民政府退役軍人工作主管部門備案。區（市）人民政府批準公布縣級烈士紀念設施后，區（市）人民政府人民政府退役軍人工作主管部門在20個工作日內將批準的縣級烈士紀念設施情況報市退役軍人工作主管部門備案。

第十五條 ?烈士紀念設施應當按照有關規定懸掛、使用保護標志及標識牌。各級烈士紀念設施保護單位和管理單位負責烈士紀念設施保護標志及標識牌的懸掛、使用和服務管理等具體工作。

區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門負責對本行政區域內烈士紀念設施保護標志及標識牌的懸掛、使用進行指導督促和管理監督。

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第三章 ?建 ?設

第十六條 ?烈士紀念設施應當納入區（市）級以上人民政府國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃，統籌推進烈士紀念設施的新建、遷建、改擴建工作。

第十七條 ?烈士紀念設施保護單位和管理單位應當向所在地不動產登記機構申請辦理不動產登記，確認烈士紀念設施不動產權屬。

第十八條 ?新建、遷建、改擴建烈士紀念設施，應當按照規定履行審批手續，未經批準不得建設。對于反映同一歷史人物、同一歷史事件，已建烈士紀念設施的，原則上不得重復建設。

涉及重大革命歷史題材、已故領導同志、已故著名黨史人物、已故著名黨外人士、已故近代名人的烈士紀念設施的新建、遷建、改擴建，應當按規定逐級上報，經黨中央、國務院批準后實施。

不涉及以上內容的，應當由所在地區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門征求有關部門意見后，提出申請逐級上報，經核定其保護級別的區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門審核并征求相關部門意見后，報同級人民政府批準后實施。涉及不可移動文物的烈士紀念設施的新建、遷建、改擴建，應當按照文物保護要求，報相應文物行政部門同意后實施。

第十九條　新建、遷建、改擴建烈士紀念設施應當提出書面申請材料，包括項目名稱、建設理由、建設內容、展陳內容、占地面積、建筑面積、用地性質、投資估算、資金來源等內容，并依法依規辦理相關審批手續。

新建烈士紀念設施的，應當同時提交申報保護級別文件。

第二十條 ?未經批準不得遷移烈士紀念設施，遷建烈士紀念設施時，對可以遷移的有歷史價值的紀念設施，應當同步予以保護性遷移。

第二十一條 ?改建、擴建烈士紀念設施應當保持原有風貌風格或者與其相協調，具有歷史價值的已建部分一般只做修繕維護。

改建、擴建烈士紀念設施應當根據需要，完善配套設施建設，提升利用能力和水平。改建、擴建期間，應當加強對碑、亭、塔、祠、陵、墓和塑像等已建主體設施的保護。

第二十二條　烈士紀念設施名稱應當嚴格按照核定保護級別時確定名稱規范表述。省級（含）以下烈士紀念設施確需更名的，應由烈士紀念設施保護單位或管理單位向市人民政府退役軍人工作主管部門提出申請逐級上報，經省人民政府退役軍人工作主管部門批準后公布，并報省人民政府和國務院退役軍人工作主管部門備案。

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第四章 ?管 ?理

第二十三條 ?區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當全面掌握本行政區域內烈士紀念設施現狀，逐一核實、建檔造冊，實現包括零散烈士墓在內的烈士紀念設施一處一檔，烈士紀念設施、實物圖片、環境圖片、地圖定位和管護單位準確對應，精確掌握烈士紀念設施狀況和變化，實現信息化、動態化、精細化管理。

第二十四條 ?區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當加強對烈士紀念設施保護管理工作的監督考核。

市級人民政府退役軍人工作主管部門每2年、區（市）人民政府退役軍人工作主管部門每年，會同有關部門對本地區烈士紀念設施進行一次排查，建立排查檔案。對保護不力、管理不善、作用發揮不充分的烈士紀念設施保護單位或管理單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，依法依規追究責任。

第二十五條 ?烈士紀念設施保護單位應當履行下列保護和管理職責：

（一）健全服務和管理工作規范，完善內部規章制度；

（二）對烈士紀念設施進行保養、維護、修復和修繕；

（三）落實防火、防盜、防范自然災害等安全措施；

（四）維護紀念、瞻仰、悼念烈士等活動的安全和秩序；

（五）妥善保管、保護烈士遺物和事跡史料；

（六）法律法規規定的其他職責。

第二十六條 ?烈士紀念設施保護范圍內禁止下列活動：

（一）非法侵占烈士紀念設施保護范圍內的土地、設施；

（二）破壞、污損烈士紀念設施；

（三）在烈士紀念設施保護范圍內為不符合安葬條件的人員修建紀念設施、安葬或安放骨灰、埋葬遺體；

（四）在烈士紀念設施保護范圍內從事與紀念烈士無關的或有損紀念烈士環境和氛圍的活動；

（五）法律、法規規定的其他禁止行為。

第二十七條 ?烈士紀念設施保護單位和管理單位及其主管部門工作人員有下列情形之一的，由上級人民政府退役軍人工作主管部門對其直接負責的主管人員和其他主管人員進行批評教育，責令整改；情節嚴重的，依法依規追究責任：

（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成烈士紀念設施、史料遺物遭受損失的;

（二）貪污、挪用烈士紀念設施保護管理經費的;

（三）未經批準擅自新建、遷建、改擴建烈士紀念設施的;

（四）其他違反相關法律法規行為的。

第二十八條 ?堅持“應遷盡遷、集中管護”的原則，推動包括零散烈士墓在內的零散烈士紀念設施集中遷移保護。區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當根據實際情況并征得烈士遺屬同意，將零散烈士墓就近遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區。烈士遺屬范圍包括烈士的父母（撫養人）、配偶、子女、兄弟姐妹。暫時不具備遷移保護條件的，應當明確保護管理力量和責任。

第二十九條 ?缺乏專門機構負責管護的零散烈士紀念設施，要統籌區（市）、鎮（街道）、村（社區）三級退役軍人服務中心（站）等力量，將零散烈士紀念設施保護管理列入基層退役軍人服務機構工作職責范疇，開展日常巡查、管理維護、祭掃服務和烈屬幫扶慰問等工作。

第三十條　烈士紀念設施保護單位和管理單位應當及時更新、優化陳列和布展，在保持基本陳列布展相對穩定的前提下，展示烈士事跡與精神的最新研究成果，經審批可每5年進行一次局部改陳布展，每10年進行一次全面改陳布展。

烈士紀念設施改陳布展，由區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門提出申請，基本陳列改陳布展大綱和版式稿經核定其保護級別的區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門商有關部門審定。

第三十一條 ?建立解說詞審查制度，保護單位應當將解說詞報所在地區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門進行審查，未經審查不得面向社會公眾進行解說。

區（市）級以上退役軍人工作主管部門應當會同有關部門就解說詞內容的政治性、真實性、準確性、完整性進行審查。

第三十二條　烈士紀念設施被公布為愛國主義教育基地、文物、歷史建筑的，退役軍人工作主管部門應當落實英雄烈士保護部門協調聯動制度，推動形成管理保護工作合力。

第三十三條 ?區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門可通過政府購買服務等方式加強烈士紀念設施保護管理工作力量。

烈士紀念設施保護單位和管理單位可以設立志愿服務站點，招募志愿者開展志愿服務，鼓勵退役軍人、烈士親屬和青年學生等到烈士紀念設施參與設施保護、文明引導和秩序維護等工作。

第三十四條　鼓勵支持自然人、法人和非法人組織以捐贈財產等方式，參與烈士紀念設施保護管理工作。自然人、法人和非法人組織捐贈財產用于烈士紀念設施保護管理活動的，依法享受稅收優惠。

區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當會同文物部門指導烈士紀念設施保護單位和管理單位妥善保管捐贈的革命文物、烈士遺物等物品，建立健全捐贈檔案，對捐贈的單位和個人按照國家有關規定給予精神鼓勵或者物質獎勵。

第三十五條 ?區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門要加強保護管理和維修改造經費監督管理，嚴肅財經紀律，嚴禁擠占挪用和截留，確保專款專用和使用成效。

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第五章 運 ?用

第三十六條 ?區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門負責烈士紀念設施運用的協調、指導工作，組織開展紀念祭掃、陳列布展、史料研究、宣傳教育，促進烈士紀念設施運用與經濟社會發展、精神文明建設需求相結合。

第三十七條 ?鼓勵對烈士紀念設施資源進行合理運用，烈士紀念設施資源的運用應當與其歷史價值、紀念功能、設施環境等相適應，不得擅自改變設施結構和外觀，不得危害烈士紀念設施資源安全。

禁止以歪曲、貶損、丑化、低俗化等方式運用烈士紀念設施資源。

第三十八條 ?烈士紀念設施應當免費向社會開放，供公眾瞻仰、緬懷、悼念烈士，開展紀念教育活動。每年清明節、烈士紀念日等節日和重要紀念日期間，地方各級人民政府以及企事業單位、社會組織要充分運用烈士紀念設施，組織開展祭奠烈士、緬懷英烈活動。

第三十九條　《烈士光榮證》由持證烈士遺屬戶籍所在地區（市）級以上人民政府在每年9月30日烈士紀念日舉行儀式頒授。頒授儀式應當在具備條件的廣場、會場或者烈士紀念設施舉行，可以與烈士紀念日公祭活動統籌組織。

第四十條 ?區（市）級以上人民政府退役軍人工作主管部門應當規劃建設網上烈士紀念設施，實現英烈網上祭掃、英烈紀念設施網上展示、英烈精神網上宣傳，生動傳播紅色文化。支持保護單位運用現代信息技術，推行網上祭掃活動，方便瞻仰、悼念烈士。

第四十一條 ?烈士紀念設施保護單位和管理單位應當配合機關、團體、鄉村、社區、學校、企事業單位和軍隊有關單位開展清明節等重要時間節點祭掃、烈士紀念日公祭和其他紀念活動，維護活動秩序，提高服務水平。

支持學校定期組織青少年學生到烈士紀念設施開展社會實踐活動、主題日活動以及入黨、入團、入隊儀式。

支持機關、團體、企事業單位組織新入職人員在烈士紀念設施舉行宣誓儀式和紀念活動。

第四十二條 ?烈士紀念設施保護單位和管理單位應當健全烈士祭掃制度和祭掃禮儀規范，創新服務方式，做好保障工作，推行文明綠色生態祭掃。配合接待異地祭掃的區（市）級以上退役軍人工作主管部門妥善安排祭掃活動，按照國家有關規定為自行前往異地祭掃的烈士親屬提供服務保障。

第四十三條 ?烈士紀念設施保護單位和管理單位應當發揮本地資源優勢，開展英烈遺物、史料以及相關檔案的搜集整理、事跡編纂、陳列展示工作，深入挖掘研究英烈事跡和精神。

第四十四條 ?烈士紀念設施保護單位和管理單位應當對征集和保存的英烈文獻和實物史料以及烈士事跡進行陳列和布展。

陳列和布展應當布局合理、主題鮮明、史料翔實，形式和內容統一，運用現代信息技術等手段，突出地方特色，避免同質化傾向。陳列和布展的實物資料應當建立電子檔案。

第四十五條 ?烈士紀念設施保護單位和管理單位應當及時更新、優化陳列和布展，在保持基本陳列布展相對穩定的前提下，展示英烈事跡與精神的最新研究成果。

陳列和布展需要經有關部門同意的，應當按照規定辦理相關手續。

第四十六條 ?烈士紀念設施保護單位和管理單位應當根據事業發展和實際工作需要科學合理設置崗位，明確崗位職責，定期組織業務培訓和學習交流。

縣級以上烈士紀念設施應當配備專職英烈講解員。烈士紀念設施保護單位和管理單位應當積極培育英烈講解員和研究館員隊伍，探索采取專兼結合、志愿服務等形式，吸納教師、機關干部、退役軍人、離退休干部和青少年學生等參加英烈講解志愿活動、英烈事跡和精神研究。

第四十七條 ?區（市）級以上地方人民政府及其有關部門應當運用媒體宣傳、社會宣傳、公益廣告宣傳等多種方式，展現烈士紀念設施風貌，宣傳英烈事跡，弘揚英烈精神，提高社會關注度，擴大教育覆蓋面。

第六章　附 ?則

第四十八條 ?本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。