機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

《青島市退役軍人事務(wù)局行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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青島市退役軍人事務(wù)局? ?

2023年4月19日? ? ??

青島市退役軍人事務(wù)局

行政規(guī)范性文件管理辦法

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第一章 ?總 ???則

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第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)我局行政規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號(hào)）、《青島市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市政府令第292號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指我局在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定權(quán)限、法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。

第三條??規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定、公布、備案、評(píng)估、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第四條 ?下列文件不屬于行政規(guī)范性文件：

（一）報(bào)告、請(qǐng)示和議案；

（二）會(huì)議文件：包括會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要及講話材料等；

（三）商洽性工作函：包括行政機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)等；

（四）局機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度：包括工作規(guī)劃、計(jì)劃、要點(diǎn)、考核、監(jiān)督檢查等文件；

（五）人事任免決定及工作表彰、通報(bào)；

（六）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知；

（七）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的公告或者通知；

（八）局機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員及其他工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員及全額撥款的其他事業(yè)單位職工的人事等方面管理的文件；

（九）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程；

（十）就特定人和特定事項(xiàng)發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告，或者作出的行政處罰、行政確認(rèn)和其他具體行政執(zhí)法決定及行政復(fù)議法律文書(shū)等；

（十一）涉密文件；

（十二）其他不符合《山東省行政程序規(guī)定》（省政府令第238號(hào)）第四十三條規(guī)定的文件。

第五條??局辦公室按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的公文處理工作。

局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）指導(dǎo)規(guī)范性文件制定工作，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審核與清理的組織協(xié)調(diào)工作。

第六條 ?規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入政務(wù)督查和法治建設(shè)督察考評(píng)范圍。

第七條??加強(qiáng)規(guī)范性文件信息化管理,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動(dòng)規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)化管理。

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第二章 ?基本規(guī)范

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第八條 ?制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)制定計(jì)劃的統(tǒng)籌。

內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。

通過(guò)制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)市人民政府以及政府辦公廳制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。

第九條 ?制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定，不得超越我局的法定權(quán)限。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

第十條 ?規(guī)范性文件的名稱一般使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”“決定”“意見(jiàn)”“通知”“通告”等，不得使用“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等名稱的規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)用條文形式表述。規(guī)范性文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

第十一條 ?規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；

（三）增設(shè)辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明等內(nèi)容；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（五）違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，違法設(shè)置排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)、干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的措施；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

第十二條 ?規(guī)范性文件管理實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件簽署后，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、編制登記號(hào)。規(guī)范性文件登記號(hào)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件首頁(yè)左上角第1行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注。登記號(hào)樣式為“QDCR-20XX-024000X”。

規(guī)范性文件發(fā)文字號(hào)中應(yīng)當(dāng)含有“規(guī)”字，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。樣式為“青退役軍人規(guī)〔20XX〕X號(hào)”

第十三條 ?規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注暫行、試行的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期一般表述為“本××自××年××月××日起施行，有效期至××年××月××日”。

有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

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第三章 ?起 ???草

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第十四條 ?起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

重大行政決策事項(xiàng)需要通過(guò)規(guī)范性文件形式發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)先按照重大行政決策程序規(guī)定進(jìn)行決策。

第十五條 ?規(guī)范性文件一般由涉及主要管理職責(zé)的處室負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及多個(gè)處室管理事項(xiàng)的，由其中一個(gè)單位負(fù)責(zé)起草或者幾個(gè)處室共同起草；專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的可以邀請(qǐng)或委托有關(guān)組織、專家起草。

第十六條 ?起草規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行制定前評(píng)估，對(duì)擬制發(fā)規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行全面評(píng)估論證。制定前評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

規(guī)范性文件直接關(guān)系人民群眾切身利益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，起草處室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十七條 ?起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限，征求意見(jiàn)的期限一般不少于7個(gè)工作日。但有下列情形之一的，經(jīng)起草處室的局分管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)或者不受征求意見(jiàn)時(shí)間限制：

（一）為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、公共安全的；

（二）為執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（三）起草過(guò)程依法需要保密的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十八條 ?規(guī)范性文件涉及重大公共利益，公眾有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草處室應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第十九條 ?制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十條 ?規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，起草處室應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專家論證。論證過(guò)程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明，作為制定規(guī)范性文件的重要參考依據(jù)。

第二十一條 ?起草處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋規(guī)范性文件意見(jiàn)采納情況。有關(guān)意見(jiàn)的采納情況可以通過(guò)局官網(wǎng)、局微信公眾號(hào)等方式向社會(huì)公布，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)和建議不予采納的，公布時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第二十二條 ?規(guī)范性文件涉及多個(gè)部門(mén)（處室）職責(zé)的，起草處室應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)（處室）意見(jiàn)；存在意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

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第四章 ?合法性審核

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第二十三條 ?規(guī)范性文件由局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）進(jìn)行合法性審核。

政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）合法性審核，并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究討論后,報(bào)送市司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核。部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）進(jìn)行合法性審核。

起草處室不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第二十四條 ?政府規(guī)范性文件由起草處室報(bào)送市司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

（一）提請(qǐng)審核函;

（二）送審稿、注釋稿;

（三）起草說(shuō)明;

（四）相關(guān)部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明;

（五）公開(kāi)征求意見(jiàn)、征求相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)及意見(jiàn)采納反饋情況;

（六）評(píng)估論證情況,包括制定前評(píng)估、專家論證、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等材料;

（七）按照規(guī)定需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論;

（八）局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）出具的合法性審核意見(jiàn)書(shū)，局法律顧問(wèn)意見(jiàn)書(shū);

（九）局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究討論材料;

（十）依據(jù)目錄及全文;

（十一）其他需要提供的材料。

報(bào)送的材料不齊或者有瑕疵的,按照市司法行政部門(mén)通知限期補(bǔ)正材料,補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

第二十五條 ?部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)送合法性審核,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

（一）法務(wù)事項(xiàng)合法合規(guī)性審查報(bào)表;

（二）送審稿、注釋稿;

（三）起草說(shuō)明;

（四）涉及其他部門(mén)（處室）的，相關(guān)部門(mén)（處室）意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明;

（五）公開(kāi)征求意見(jiàn)、征求相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)及意見(jiàn)采納反饋情況;

（六）評(píng)估論證情況,包括制定前評(píng)估、專家論證、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等材料;

（七）按照規(guī)定需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論;

（八）依據(jù)目錄及全文;

（九）其他需要提供的材料。

報(bào)送的材料不齊或者有瑕疵的,局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）按照規(guī)定通知起草處室限期補(bǔ)正材料,補(bǔ)正材料時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

第二十六條 ?合法性審核以書(shū)面審核為主,必要時(shí)可以采取補(bǔ)充征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行。規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的,局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）可以通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等方式,向有關(guān)組織、專家進(jìn)行咨詢。所需時(shí)間不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

合法性審核過(guò)程中,局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）可以要求起草處室補(bǔ)充說(shuō)明情況。

第二十七條 ?除為預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施的規(guī)范性文件,合法性審核期限一般不少于5個(gè)工作日,最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

需要緊急審核的規(guī)范性文件,起草處室應(yīng)當(dāng)在報(bào)送時(shí)對(duì)緊急情況作出說(shuō)明。

第二十八條 ?局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件以下內(nèi)容進(jìn)行合法性審核:

（一）是否屬于規(guī)范性文件;

（二）制定主體是否合法;

（三）是否超越我局職權(quán)范圍;

（四）是否違反本辦法第十一條的禁止性規(guī)定;

（五）是否違反規(guī)范性文件制定程序;

（六）是否與本級(jí)現(xiàn)行的其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

（七）是否已妥善處理規(guī)范性文件的重大分歧意見(jiàn);

（八）是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表述等技術(shù)要求;

（九）需要審核的其他事項(xiàng)。

第二十九條 ?局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審核后,應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)。合法性審核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:

（一）合法性審核的過(guò)程;

（二）合法性審核的情況,包括主體、權(quán)限、形式、程序、內(nèi)容等;

（三）合法性審核的結(jié)果。

第三十條 ?經(jīng)審核,有下列情形之一的,局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）可以將規(guī)范性文件退回起草單位限期修改:

（一）超越法定權(quán)限的;

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的;

（三）違反規(guī)范性文件制定程序的;

（四）不符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)和體例要求、文字表述有重大錯(cuò)誤或者重大缺陷以至妨礙對(duì)文件準(zhǔn)確理解的;

（五）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證、進(jìn)行論證,但尚未進(jìn)行的;

（六）有關(guān)部門(mén)（處室）對(duì)主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議,未與有關(guān)部門(mén)（處室）協(xié)商的;

（七）明顯不合理的。

經(jīng)審核,確實(shí)不需要制定或者制定的基本條件尚不成熟的規(guī)范性文件,局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）可以建議不予制定;認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件的,局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）可以建議不納入規(guī)范性文件管理。

第三十一條 ?起草處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)進(jìn)行修改。

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第五章 ?決定與公布

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第三十二條??制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論決定。政府規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定;部門(mén)規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。

起草處室應(yīng)當(dāng)向有關(guān)會(huì)議提交規(guī)范性文件文本、起草說(shuō)明、合法性審核意見(jiàn)書(shū)。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提交集體研究討論。

第三十三條??起草處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體研究討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改,經(jīng)局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）合法性審核后,按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)簽署予以公布。

未經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究討論的,局主要負(fù)責(zé)人或者委托的負(fù)責(zé)人不得簽發(fā),法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

我局牽頭聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽。

第三十四條 ?規(guī)范性文件簽署后,印發(fā)前應(yīng)當(dāng)由局辦公室進(jìn)行登記、編制登記號(hào)。

第三十五條 ?規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件執(zhí)行,或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。

第三十六條 ?規(guī)范性文件印發(fā)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)局官網(wǎng)、局微信公眾號(hào)、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。規(guī)范性文件政策解讀與規(guī)范性文件同步組織、同步審簽、同步部署，倡導(dǎo)采用新聞發(fā)布會(huì)、圖解、動(dòng)漫、視頻、直播、問(wèn)答、H5等方式，在規(guī)范性文件公布3個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。

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第六章 ?備 ???案

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第三十七條 ?規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由制定處室會(huì)同局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）報(bào)送市政府備案。

第三十八條??制定處室報(bào)送備案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

（一）備案報(bào)告;

（二）正式文本一式兩份;

（三）制定說(shuō)明;

（四）公開(kāi)征求意見(jiàn)、征求相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)及意見(jiàn)采納反饋情況;

（五）評(píng)估論證情況,包括制定前評(píng)估、專家論證、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等材料;

（六）按照規(guī)定需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論;

（七）合法性審核意見(jiàn)書(shū);

（八）局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究討論材料;

（九）依據(jù)目錄及全文;

（十）規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔少于30日的,提供說(shuō)明。

前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)材料除通過(guò)規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)報(bào)送外,還應(yīng)當(dāng)報(bào)送紙質(zhì)版。

第三十九條??報(bào)送備案的材料徑送市司法行政部門(mén)，按照市司法行政部門(mén)意見(jiàn)在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理并及時(shí)反饋處理情況。

第四十條??公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的,可以按照規(guī)定向我局書(shū)面提出,并說(shuō)明理由,由我局在法定期限內(nèi)處理;也可以直接向有審查權(quán)的市司法行政部門(mén)書(shū)面提出。

制定處室對(duì)書(shū)面建議,應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究認(rèn)為規(guī)范性文件確有問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定改正或者撤銷。

第四十一條 ?局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）應(yīng)當(dāng)會(huì)同局辦公室于每年一月底前,將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)市司法行政部門(mén)。

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第七章 ?評(píng)估與清理

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第四十二條??規(guī)范性文件實(shí)施后,有下列情形之一的,制定或者實(shí)施處室應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行評(píng)估:

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化,導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的;

（二）有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)的;

（三）擬上升為地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的;

（四）公民、法人和其他組織提出較多意見(jiàn),可能存在合法性、合理性問(wèn)題的;

（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見(jiàn)的;

（六）人民法院生效裁判文書(shū)認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并提出處理建議的;

（七）制定或者實(shí)施處室或者市司法行政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展評(píng)估的其他情形。

第四十三條 ?規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容:

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相一致,是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀;

（二）是否符合公平、公正原則,職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)是否相當(dāng),具體制度措施是否必要、適當(dāng);

（三）具體制度能否有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題,有關(guān)措施是否高效、便民,要求建立的配套制度是否完備;

（四）制定技術(shù)是否規(guī)范,邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密,表述是否準(zhǔn)確;

（五）是否得到普遍遵守和執(zhí)行,是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的,實(shí)施過(guò)程中是否存在問(wèn)題。

第四十四條 ?規(guī)范性文件評(píng)估后應(yīng)當(dāng)形成評(píng)估報(bào)告,評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）評(píng)估工作的基本情況;

（二）評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù);

（三）評(píng)估結(jié)論和意見(jiàn)建議;

（四）參加評(píng)估人員的簽名和評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章;

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要參考依據(jù)。

第四十五條 ?政府規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的,制定或者實(shí)施處室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月,向市司法行政部門(mén)提交延期申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告、合法性審核意見(jiàn)。

部門(mén)規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的,制定或者實(shí)施處室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前3個(gè)月,向局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）提交延期申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告。

局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）審核后,認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的,報(bào)局長(zhǎng)辦會(huì)議批準(zhǔn)后,按照辦法重新登記、編制登記號(hào)、公布,并自公布之日起重新計(jì)算有效期;認(rèn)為有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)已經(jīng)調(diào)整的,可以要求制定或者實(shí)施處室提供相關(guān)依據(jù)或者進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明;認(rèn)為主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸、不宜繼續(xù)執(zhí)行的,可以提出不予延期的建議;認(rèn)為需要修改的,提出修改建議。

第四十六條 ?局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求,會(huì)同局辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)處室及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

第四十七條 ?規(guī)范性文件清理后,按照以下規(guī)定處理:

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的,繼續(xù)有效;

（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的,應(yīng)當(dāng)修改;

（三）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定相抵觸的,適用對(duì)象已消失、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效。

擬廢止政府規(guī)范性文件的,制定或者實(shí)施處室應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門(mén)提交廢止申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告、合法性審核意見(jiàn)。

擬廢止部門(mén)規(guī)范性文件的,制定或者實(shí)施處室應(yīng)當(dāng)向局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）提交廢止申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告。局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）審核后,報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。擬全面修改的,由制定或者實(shí)施處室按照制定程序辦理。

第四十八條 ?規(guī)范性文件修改、廢止、失效后,局思想政治和權(quán)益維護(hù)處（政策法規(guī)處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公布專欄更新規(guī)范性文件有效性的標(biāo)注。

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第八章 ?附 ???則

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第四十九條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行。