各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神和對山東、對青島工作的重要指示要求，全面落實(shí)國家節(jié)水行動，根據(jù)省水利廳等六部門《關(guān)于印發(fā)落實(shí)和完善節(jié)水激勵政策若干措施的通知》(魯水節(jié)字〔2021〕3號)文件要求，市水務(wù)管理局等六部門結(jié)合我市實(shí)際，制定了青島市落實(shí)節(jié)水激勵政策若干措施。

《青島市落實(shí)節(jié)水激勵政策若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)職責(zé)抓好落實(shí)。

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青島市水務(wù)管理局 ???????青島市發(fā)展和改革委員會

? ?青島市財政局 ???????????青島市人力資源和社會保障局

中國人民銀行青島市中心支行 ??國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局

2022年8月18日

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?（此件公開發(fā)布）

青島市落實(shí)節(jié)水激勵政策若干措施

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一、總體要求

青島是嚴(yán)重的資源性缺水城市，人均水資源占有量186立方米，為全國平均水平的9.5%。水資源短缺是我市的基本市情，各有關(guān)部門、各行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，分級負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)深度節(jié)水控水。重點(diǎn)圍繞表彰獎勵、資金投入、金融扶持、稅收優(yōu)惠、價格調(diào)節(jié)等關(guān)鍵問題，強(qiáng)化政策集成，完善配套措施，推進(jìn)改革創(chuàng)新，確保國家、省、市激勵節(jié)約用水各項(xiàng)規(guī)定全面落實(shí)、見到實(shí)效。到2025年，形成較為健全、協(xié)調(diào)配套的節(jié)約用水激勵政策體系，基本構(gòu)建起與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)，符合青島實(shí)際的集約節(jié)約用水促進(jìn)機(jī)制。

二、激勵措施

（一）支持節(jié)水載體建設(shè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，推進(jìn)企業(yè)、高校、公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)等開展節(jié)水載體建設(shè)，積極培育各行業(yè)節(jié)水標(biāo)桿、水效領(lǐng)跑者、示范引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水型社會建設(shè)。推動火電、鋼鐵、化工、紡織等重點(diǎn)耗水企業(yè)通過實(shí)施技改投入，單位產(chǎn)品用水定額達(dá)到先進(jìn)值；鼓勵全市各重點(diǎn)用水領(lǐng)域推行合同節(jié)水管理，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。將節(jié)水載體建設(shè)結(jié)果與最嚴(yán)格水資源制度考核和精神文明創(chuàng)建活動掛鉤。（市水務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市委宣傳部等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)揮資金扶持和表揚(yáng)激勵作用。多渠道籌集資金，支持和保障農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水以及節(jié)水科技研發(fā)推廣、非常規(guī)水開發(fā)利用、節(jié)水宣傳教育和監(jiān)督管理等工作開展。對于通過節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品和設(shè)備，在政府采購中按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購政策。（市財政局、市水務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心部門配合）對在水資源集約利用方面成績顯著的單位按規(guī)定給予通報表揚(yáng)或獎勵。對創(chuàng)建為省級以上節(jié)水載體的企業(yè)（單位），給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。各區(qū)（市）可結(jié)合實(shí)際制定節(jié)水獎勵或資金補(bǔ)助辦法。（市財政局、市水務(wù)管理局牽頭，市人力資源社會保障局等部門配合）

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，做好擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍落實(shí)工作，對從事符合條件的節(jié)水項(xiàng)目（包括公共污水處理等）所得依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策，對企業(yè)購置使用《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的節(jié)水專用設(shè)備，投資額按規(guī)定比例抵免企業(yè)應(yīng)納稅額。企業(yè)以財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)該目錄內(nèi)符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。對于取用污水處理再生水的，免征水資源稅。（市稅務(wù)局牽頭，市水務(wù)管理局配合）

（四）拓寬投融資模式。激發(fā)節(jié)水市場活力，培育壯大節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索開展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，為符合條件的企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造、供水管網(wǎng)改造、非常規(guī)水開發(fā)利用、節(jié)水設(shè)施建設(shè)和節(jié)水服務(wù)項(xiàng)目等提供貸款支持。支持利用政府性基金、專項(xiàng)債券等方式籌集資金，用于符合條件的節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)。積極推行政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會力量、民間資本、風(fēng)險投資參與有一定收益的節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。對社會力量投資發(fā)展節(jié)水項(xiàng)目，依法享有國家和省規(guī)定的同類投資項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中國人民銀行青島市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極推進(jìn)非常規(guī)水開發(fā)利用。認(rèn)真落實(shí)稅收、水價、電價等方面優(yōu)惠政策，將非常規(guī)水納入全市水資源統(tǒng)一配置。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等資源化利用，推動再生水用于河湖生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水、工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等。鼓勵城市污水處理廠通過“兩個清零、一個提標(biāo)”改造，擴(kuò)大再生水利用范圍，提高再生水利用率。再生水價格由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則協(xié)商確定。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對于具備條件但未充分利用再生水、淡化海水等非常規(guī)水的高耗水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)，依法嚴(yán)控其新增取水許可、用水計(jì)劃。（市水務(wù)管理局、市行政審批局牽頭）鼓勵沿海企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及淡水資源匱乏的海島充分利用淡化海水，推動海水淡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（市水務(wù)管理局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）充分發(fā)揮價格杠桿作用。進(jìn)一步完善水價政策體系，健全水價機(jī)制，全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度和非居民用水超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價制度，推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭，市水務(wù)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（七）引導(dǎo)水權(quán)交易，健全水務(wù)經(jīng)理制度。探討推動水權(quán)交易市場發(fā)展。積極推行水務(wù)經(jīng)理制度，在高校、醫(yī)院、賓館等重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)行，爭取到 2025 年市級以上重點(diǎn)監(jiān)控單位水務(wù)經(jīng)理制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市水務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市行政審批局等部門配合）

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門要把建立健全節(jié)水制度政策、提升水資源集約節(jié)約利用能力作為事關(guān)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的根本性長遠(yuǎn)任務(wù)，發(fā)揮節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌利用各項(xiàng)行業(yè)優(yōu)惠政策，明確支持節(jié)水工作的具體措施，推進(jìn)節(jié)水激勵政策落地落實(shí)。規(guī)范節(jié)水獎補(bǔ)資金管理，資金使用要公開透明，主動接受監(jiān)督。（市水務(wù)管理局牽頭，市財政局配合）

（二）推動改革創(chuàng)新，深入宣傳引導(dǎo)。鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際，因地制宜實(shí)施政策創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，探索可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善節(jié)水激勵配套政策體系。加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)動社會力量廣泛參與，營造全社會關(guān)注支持節(jié)水工作的良好氛圍。（市水務(wù)管理局牽頭，市委宣傳部、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行青島市中心支行、市稅務(wù)局等部門配合）