各區市市場監管局、行政審批局、自貿片區審批管理部、高新區行政審批服務部：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》（國辦發〔2022〕35號）精神，進一步深化國家市場監管總局對市場主體強制退出工作，實現市場主體強制退出的工作閉環，更大限度激發良性市場主體創業創新活力和內生發展動力。2023年3月，市市場監管局、市行政審批局、中國（山東）自貿試驗區管委決定，在中國（山東）自由貿易試驗區青島片區開展市場主體強制終止試點。這項改革實踐取得了積極成效，已對29戶市場主體開展強制終止工作，完善了對市場主體全生命周期監管。市場主體強制終止進一步暢通了市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，在前期試點成功的基礎上，決定在全市全面推行市場主體強制終止工作。現將有關事項通知如下：

一、工作目標

完善退出有道、資源釋放、救濟順暢的市場主體強制終止工作機制，結合監管實際，明確強制終止工作業務規則和流程，推動市場主體強制終止工作的標準化、規范化和制度化，清除無效市場主體，統籌利用市場主體名稱資源和改善服務監管配置水平，營造精準服務、良性循環的市場經濟發展環境。

二、適用范圍

注冊登記在青島市的有限責任公司、非公司企業法人、合伙企業和個人獨資企業。

三、主要內容

（一）明確強制終止情形

市場主體有下列情形之一的，可以對其作出強制終止決定：

1.被除名六個月內未辦理清算備案，也未申請注銷登記的；

2.依法被撤銷設立登記三年以上的，也未申請注銷登記的。

（二）確定強制終止名單

市場監管部門對符合強制終止條件的市場主體進行梳理，剔除存在凍結、查封、質押等限制條件的市場主體或者限制變更、注銷警示信息市場主體（因被吊銷營業執照系統存在限制條件的除外）。同時，向同級人民法院、公安機關、人力資源社會保障部門、稅務部門、自然資源確權登記部門及行業主管部門等征詢市場主體是否涉及審理、辦理或者執行中的案件、拖欠職工工資、欠繳社會保險、欠繳稅費及未盡涉稅事項等情形，了解不動產登記及行業監管相關信息等，形成擬強制終止市場主體名單。相關部門收到征詢意見函后應于五個工作日內作出書面答復。

（三）公告擬強制終止名單

行政審批部門將擬強制終止市場主體名單通過國家企業信用信息公示系統或門戶網站等方式向社會公告，公告期為六十日。公告內容應當包括擬強制終止的市場主體名稱，擬作出強制終止決定的事實、理由和依據，強制終止的法律后果；同時應告知市場主體依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權利；自公告期滿之日起十五日內，未提出聽證要求的，視為放棄申請聽證的權利。

（四）強制終止異議處理

公告期內，市場主體、利害關系人或其他主體，可對相關市場主體的強制終止事宜向行政審批部門提出異議申請，提交《強制終止異議信息申請表》，對能夠提供證據證明有下列情形之一，經行政審批部門核實屬實的，將其從擬強制終止名單中剔除：

1.市場主體正處于清算狀態且能提出具體的清算完成日期；

2.市場主體能提供證據證明已啟動注銷程序；

3.國家機關因立案調查、采取行政強制措施等需要，向行政審批機關提出不予強制終止；

4.依據法律、法規規定不宜做出強制終止決定的其他情形。

（五）作出強制終止決定

在強制終止公告期滿十五日后的十個工作日內行政審批部門作出強制終止決定，出具強制終止行政決定書，并將強制終止決定書歸入市場主體檔案。

對作出的強制終止決定不服的，可自決定公告之日起六十日內向復議機關申請行政復議；或者六個月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

（六）強制終止決定的撤銷

作出強制終止決定后有下列情形之一的，行政審批部門應當撤銷該強制終止決定：

1.利害關系人提供的人民法院、仲裁機構的生效法律文書或者其他證據能夠證明被強制終止的市場主體債權債務尚未清理完結，需要恢復該市場主體登記進行清算；

2.人民法院、公安機關、人力資源社會保障部門、稅務部門、自然資源確權登記部門及行業主管部門等根據部門職責發現需要恢復市場主體登記的新情況；

3.被強制終止的市場主體未履行納稅義務且需要恢復該市場主體登記才能清繳稅款；

4.為了國家利益或者社會公共利益，需要恢復被強制終止的市場主體登記；

5.作出強制終止決定的情形被依法撤銷。

作出的強制終止決定被依法撤銷的，應當將市場主體恢復到強制終止前的狀態。

（七）強制終止決定書的送達

強制終止決定書由行政審批部門通過國家企業信用信息公示系統或門戶網站進行公告送達，自該公告發布之日起六十日視為送達。

自強制終止決定書送達之日起,被強制終止市場主體的主體資格終止。行政審批部門在市場主體登記注冊業務系統中標注強制終止標記。收繳被強制終止市場主體的營業執照(正本、副本);無法收繳的,通過公告方式宣告作廢。

（八）被強制終止的法律后果

1.被強制終止市場主體不再納入市場主體統計范圍；

2.在注冊登記業務系統中市場主體狀態作“強制終止”標記；

3.市場主體被強制終止后,其原公司股東、清算義務人依法承擔的組織清算義務不變。清算義務人依法組織清算并申請辦理注銷登記的，按照相關企業類型的登記法律法規辦理。同時在企業登記注冊業務系統中將企業狀態由“強制終止”修改為申請注銷；

4.債權人主張債權的,應當依據《民法典》《公司法》等法律法規,以及相關司法解釋主張權益；

5.市場主體被強制終止后,其市場主體名稱按照《企業名稱登記管理規定》辦理。企業被強制終止后，其企業名稱自終止之日起未滿一年的，第三人不得申請注冊；屆滿一年以上的，第三人可以申請注冊使用。企業被強制終止屆滿一年以上，其名稱被其他商事主體注冊使用的,若需恢復到強制終止前狀態時,只恢復其統一社會信用代碼,不再保留其企業名稱。

行政審批部門應當同步向同級公安機關、人力資源社會保障部門、醫保部門、公積金部門、稅務部門推送市場主體強制終止的信息。

（九）強制終止檔案管理

開展強制終止工作過程中形成的文件、資料等,按照《企業檔案管理辦法》的規定,予以建檔保存。

三、工作要求

（一）加強組織領導

開展市場主體強制終止工作是加速清理無效的市場主體、促進經濟社會高質量發展的有益制度探索，在全面推行市場主體強制終止工作時，要認真學習中國（山東）自由貿易試驗區青島片區相關部門在前期試點工作中取得的經驗，準確把握開展強制終止工作的標準要求，加強業務培訓，確保順利推行。

（二）依法依規開展

強制終止是解決無效市場主體長期占用名稱資源和行政資源的一種創新舉動，對于破除市場主體準入中存在的名稱制約和束縛，實現名稱資源要素重新進入市場配置的手段。要嚴格程序，規范操作，不得擅自將未經查實的市場主體進行強制終止。公示期內，對強制終止提出異議的，要在規定時限內處理。

（三）及時溝通交流

市場主體強制終止制度是完善對市場主體全生命周期監管的重要組成部分。各區市局要吸收借鑒中國（山東）自由貿易試驗區青島片區相關部門在前期試點工作中一些好的做法，推動強制終止工作機制不斷完善，推動我市經濟高質量發展。

本通知自發文之日起至2025年3月31日有效，執行期間相關法律法規或上級部門對市場主體退出制度有新規定的，執行法律法規或上級規定。

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附件：1.關于征詢強制終止意見的函

2.反饋意見表

3.強制終止公示審批表

4.關于強制終止決定的公告

5.強制終止審批表

6.強制終止決定書

7.強制終止異議信息申請表

8.強制終止異議處理表

9.撤銷強制終止決定申請書

10.撤銷強制終止決定審批表

11.撤銷強制終止決定書

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青島市市場監督管理局????青島市行政審批服務局?

??????????????????????????????2024年4月15日

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????(此件公開發布)

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???附件1

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關于征詢強制終止意見的函

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XXX、XXX、XXX、XXX：

我單位將對XXX公司等X家企業（見附件）進行強制終止，現就上述市場主體是否涉及審理、辦理或者執行中的案件、拖欠職工工資、欠繳社會保險、欠繳稅費、未盡涉稅事項、不動產登記及行業監管相關信息等，征詢貴單位意見。請于XXXX年X月X日前函復我單位，若無意見，請反饋“無意見”，逾期視為無意見。

協助為盼。

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聯系人：XXX ????????????聯系電話：XXXXXXXX

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XXXXXXXX（機關名稱）

???????????????????????????????XXXX年X月X日

???附件2

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反饋意見表

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???附件3

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擬強制終止公告審批表

??? 附件4

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關于擬對XXX公司進行強制終止的公告

青??強終告字〔??〕???號

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經查，青島市XX公司（如涉及多家企業可表述為：青島市XX公司等XX家企業）因被除名六個月內未辦理清算組備案也未申請注銷登記，或者依法被撤銷設立登記三年以上，也未申請注銷登記。且不存在不宜強制終止的情形。根據《關于開展市場主體強制終止試點工作的通知》規定，擬決定將上述市場主體強制終止。被強制終止市場主體不再納入市場主體統計范圍；在注冊登記業務系統中市場主體狀態作“強制終止”標記；市場主體被強制終止后,其清算義務人依法承擔的組織清算義務不變，清算義務人依法組織清算并申請辦理注銷登記的，按照相關企業類型的登記法律法規辦理，同時在企業登記注冊業務系統中將企業狀態由“強制終止”修改為申請注銷；債權人主張債權的,應當依據《民法典》《公司法》等法律法規,以及相關司法解釋主張權益；市場主體被強制終止后,其市場主體名稱按照《企業名稱登記管理規定》辦理。企業被強制終止后，其企業名稱自終止之日起未滿一年的，第三人不得申請注冊；屆滿一年以上的，第三人可以申請注冊使用。企業被強制終止屆滿一年以上，其名稱被其他商事主體注冊使用的,若需恢復到注銷前狀態時,只恢復其統一社會信用代碼,不再保留其企業名稱。

對上述擬強制終止決定，你單位有依法陳述、申辯和要求舉行聽證的權利；自公告期滿之日起十五日內，未提出聽證要求的，視為放棄申請聽證的權利。

如對上述擬強制終止市場主體有異議，可自本公告發布之日起六十日內向青島前灣保稅港區市場監管局提出異議申請。逾期未提出異議的，我單位將依法作出強制終止決定。

聯系地址：XXXX；

郵政編碼：XXXX：

聯系電話：XXXX。

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XXXXXXXX（機關名稱）

?????????????????????????XXXX年X月X日

附：擬強制終止公告名單

??? 附件5

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強制終止審批表

附：強制終止市場主體名單

???附件6

強制終止決定書

青??強終決字〔???〕???號

?

經查，你單位因被除名六個月內，未辦理清算組備案，也未申請注銷登記，或者依法被撤銷設立登記且三年以上，也未申請注銷登記。且不存在不宜強制終止的情形，符合《關于開展市場主體強制終止試點工作的通知》關于適用強制終止情形的規定。我單位于XXXX年X月X日通過國家企業信用信息平臺和門戶網站公告擬將你單位予以強制終止的事實、理由、依據，強制終止的法律后果和依法享有的權利，公告列明的期限內未向我單位提出異議或提出異議理由不成立。

現我單位根據《關于開展市場主體強制終止試點工作的通知》的規定，決定將你單位強制終止。

你單位如不服本規定，可自本決定公告之日起六十日內向XXXXXXXX申請行政復議；或者六個月內向XXXXXXXX人民法院提起行政訴訟。

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XXXXXXXX（機關名稱）

??????????????????????????????XXXX年X月X日

附：強制終止市場主體名單

??? 附件7

強制終止異議信息申請表

異議申請編號：

??? 附件8

強制終止異議信息處理表

??? 附件9

撤銷強制終止決定申請書

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??? 附件10

撤銷強制終止決定審批表

????? 附件11?

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撤銷強制終止決定書

青??撤強終決字〔????〕???號

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經查，你公司符合《關于開展市場主體強制終止試點工作的通知》中撤銷強制終止情形的第???類情形的規定。

（1）利害關系人提供的人民法院、仲裁機構的生效法律文書或者其他證據能夠證明被強制終止的市場主體債權債務尚未清理完結，需要恢復該市場主體登記進行清算；

（2）人民法院、人民檢察院、公安機關、人力資源社會保障部門、稅務部門、自然資源確權登記部門及行業主管部門等根據部門職責發現需要恢復市場主體登記的新情況；

（3）被強制終止的市場主體未履行納稅義務且需要恢復該市場主體登記才能清繳稅款；

（4）為了國家利益或者社會公共利益，需要恢復被強制終止的市場主體登記；

（5）作出強制終止決定的情形被依法撤銷。

現本局根據《關于開展市場主體強制終止試點工作的通知》的規定，撤銷對你單位的強制終止決定，并于XXXX年X月X日通過國家企業信用信息平臺和門戶網站進行公告。

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XXXXXXXX（機關名稱）

?????????????????????????????XXXX年X月X日

附：撤銷強制終止市場主體名單