各區（市）人力資源社會保障局，市局各處室、各單位：

現將《青島市銀發經濟發展與銀發人力資源助力行動實施方案》印發給你們，請結合實際情況認真貫徹落實。

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青島市人力資源和社會保障局

???????????????????????2024年12月13日

（此件主動公開）

（聯系單位：就業促進與失業保險處）

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青島市銀發經濟發展與銀發人力資源開發助力行動實施方案

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根據《山東省人力資源和社會保障廳關于實施銀發經濟發展與銀發人力資源開發助力行動的通知》（魯人社字〔2024〕60號）有關要求，結合青島實際，決定在全市開展銀發經濟發展與銀發人力資源開發助力行動，現制定以下實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東、青島和人社工作的重要指示要求，積極應對人口老齡化，統籌用好人力資源社會保障各項政策措施，加大銀發經濟領域人才培養和用工服務保障力度，催生新的就業增長點，提高老年人力資源整體利用水平，降低社會調查失業水平，實現銀發經濟發展與銀發人力資源開發的協同發展、互相促進，進一步穩定和擴大就業市場，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。

二、銀發經濟發展助力行動

（一）支持銀發經濟企業吸納就業。通過實施階段性降低失業保險費率、失業保險穩崗返還、用人單位吸納就業社會保險補貼等政策，支持銀發經濟企業穩定和擴大就業崗位。設立銀發經濟領域就業見習基地，開發適合高校畢業生等青年就業需求的見習崗位，增強青年對銀發經濟領域就業的體驗感和認同感，按規定給予就業見習補貼。推廣“直補快辦”模式，加強數據比對應用，優化經辦流程，提升銀發經濟領域就業政策獲得感和滿意度。

（二）加強銀發經濟企業用工保障。各區（市）人力資源社會保障部門要將銀發經濟領域重點企業納入用工專員服務保障范圍，建立用工需求清單，提高用工保障服務的精準性。在線上公共招聘平臺開設銀發經濟招聘專區，在線下依托人力資源市場、零工市場等平臺開展區域性、行業性、特色性專場招聘活動，提升銀發經濟用工保障能力。充分發揮人力資源服務機構促進企業崗位供需匹配重要作用，為銀發經濟企業提供定制招聘、人才尋訪等市場化、專業化服務，拓寬銀發經濟企業市場化供崗服務渠道。

（三）鼓勵銀發經濟領域自主創業。聚焦適老化改造、智能技術應用等銀發經濟新業態、新模式開發一批創業項目庫，充分發揮創業導師作用，提供針對性創業指導服務。舉辦“創·在青島”創新創業大賽、“源來好創業”資源對接、創業培訓、路演沙龍等創業創新活動，開設銀發經濟新賽道，搭建展示交流、資源對接平臺。支持創業載體設立銀發經濟創業孵化專區，引導符合條件的銀發經濟項目創業者與創業載體對接、入駐，按規定落實創業補貼、創業擔保貸款等政策。

（四）加大銀發經濟領域技能人才培養。支持技工院校優化調整專業設置，加強涉老專業產教融合，推廣校企合作。各區（市）要結合本地銀發經濟市場發展需求，把養老護理員、家政服務員等銀發經濟急需緊缺職業納入職業技能培訓目錄，推廣訂單式、定向式、定崗式培訓。指導有關部門在組織開展技能競賽活動中設置養老護理、健康照護等相關賽項，培養更多專業技能人才。

（五）暢通銀發經濟領域人才發展空間。指導銀發經濟領域符合條件的用人單位開展技能人才自主評價，支持養老服務機構中從事醫療、康復、護理等各類專業技術工作的醫務人員，按規定參加國家統一組織的衛生專業技術職業資格考試，按規定申報衛生系列高級職稱評審。

（六）提升銀發經濟領域崗位認同。加強銀發經濟相關企業用工指導，推動企業改善生產生活條件，構建和諧勞動關系。落實完善事業性質養老服務機構收入分配政策，推進事業性質養老服務機構實施績效工資，合理核定績效工資總量，保障有關人員工資待遇。指導養老服務機構完善內部分配制度，堅持多勞多得、技高多得、優績優酬,重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出工作成績人員傾斜,充分發揮績效工資激勵導向作用，激發員工積極性。

三、銀發人力資源開發助力行動

（一）鼓勵開發適老化工作崗位。引導市場主體大力開發“適老化”崗位，結合實際挖掘對經驗、技術、耐性要求高，對體能、敏捷度要求較低的崗位，吸納留用大齡勞動者，打造一批優質“適老化”市場主體。深入實施“社區微業”行動，支持公共部門、基層社區推廣“社區微工廠”“以老助老服務崗”模式，促進銀發群體“家門口”就業。

（二）探索建立銀發人力資源登記服務制度。各區（市）人力資源社會保障部門將有能力、有意愿的50周歲以上勞動者作為銀發人力資源，按照自主登記、自主申請的原則，允許其在公共就業人才服務機構進行登記，享受職業指導、職業介紹等基本公共就業服務，按規定享受就業創業扶持政策。鼓勵公共就業人才服務機構舉辦銀發人力資源專場招聘活動，在集中招聘活動中開設銀發人力資源專區，利用各類教育培訓資源聯合開展適老化職業技能培訓。

（三）引導社會化力量為銀發人力資源開發提供服務。支持人力資源服務機構開發適合老齡人力資源的就業崗位、技術產品和服務模式，提供專業化人力資源服務，充分發掘老齡人力資源潛力和價值。各區（市）人力資源社會保障部門要結合地域產業發展，面向家政、養老、康養護理、文化旅游等行業，培育一批家政銀發經濟勞務品牌。

（四）加大特困銀發群體崗位幫扶。各區（市）人力資源社會保障部門要加大定向幫扶力度，把銀發人力資源脫貧享受政策人口（含防止返貧監測幫扶對象）、低收入人口、殘疾人等作為重點對象，促進就業增收脫困。對其中符合城鄉公益性崗位安置條件的，按規定組織上崗。

（五）支持離退休專業技術人員發揮作用。全面落實發揮離退休專業技術人員作用的相關規定，優化政策措施，保障離退休專業技術人員返聘取得合理報酬、享受科技成果轉化收益，促進老專家、手藝人等更好釋放余熱紅利。

（六）加強銀發群體勞動權益保障。落實超齡人員等特定從業人員參加工傷保險政策。引導用人單位依法保障大齡老齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權益。針對銀發經濟領域相關勞動糾紛、工傷認定、勞動能力鑒定等事項，暢通大齡勞動者法律援助申請渠道，探索開辟綠色通道，優先從快處理，依法保障勞動者合法權益。加強銀發人力資源開發方面的政銀、政保合作，支持商業銀行、保險機構推出相關商業貸款、商業保險產品，為銀發群體提供多元化保障。

四、保障措施

（一）強化組織實施。各級人力資源社會保障部門要進一步提高政治站位，把銀發經濟發展與銀發人力資源助力行動作為降低調查失業率的重要抓手，明確責任分工，細化工作措施，加強統籌協調，確保各項政策服務落地見效。

（二）強化部門協同。要依托“智慧人社”一體化建設，加強人社各業務板塊之間和相關部門之間的涉老數據共享。對銀發經濟領域政策落實、員工招聘、參保登記、檔案轉遞等事項要打包辦、提速辦，著力提高政策享受可感可及程度。

（三）營造濃厚氛圍。要充分利用各地門戶網站、報紙、電視等媒體，加大對工作推進中亮點經驗、工作成效、典型案例的宣傳力度，加強輿情監測分析，營造全社會關心支持銀發經濟和銀發人力資源的良好氛圍。