現將《青島市農村勞動力就業工作集成改革實施方案》印發給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實。

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青島市就業工作領導小組辦公室

（市人力資源社會保障局代章）

??????????????????????????2023年12月5日

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（此件主動公開）

（聯系單位：市人力資源社會保障局就業促進與失業保險處）

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青島市農村勞動力就業工作集成改革實施方案

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農村勞動力就業是“三農”工作的重要任務，事關廣大農民根本福祉。集成推進農村勞動力就業工作改革，對促進城鄉就業一體化發展、消納農村富余勞動力、助力實現共同富裕具有重大意義。為加快落實全省集成推進農村勞動力就業工作改革部署，促進農村勞動力高質量充分就業，特制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，堅持農業農村優先發展和實施就業優先戰略統籌推進，以促進社會公平、推動共同富裕為出發點和落腳點，充分發揮市場在農村人力資源配置中的決定性作用，系統性、集成性推進農村勞動力就業工作改革，著力破除制約農村勞動力就業的體制機制障礙，充分釋放農村人力資源紅利，力爭到2025年，全市農村富余勞動力有效消納、工資性收入明顯提高，農村勞動力資源流動更加順暢，城鄉一體就業工作體系更加健全。

二、工作原則

——堅持系統推進、政策集成。樹立全局意識和系統理念，立足鄉村振興、共同富裕等實際需求，抓好制度設計和統籌整合，加強各項政策銜接配套，全面協同推進農村勞動力就業相關領域改革，著力破解影響和制約農村勞動力就業的問題和障礙，完善促進農村勞動力就業體制機制。

——堅持多方參與、凝聚合力。構建政府主導、市場推動和社會參與的協作機制，堅持政府扶持與市場運作相結合，公益性保障與靈活性就業相結合，促進就業與保障權益相結合，多種形式激發農村勞動力就業創業的內生動力，努力形成多渠道、多元化就業工作格局。

——堅持因地制宜、分類施策。根據區（市）產業發展實際和農村勞動力轉移就業差異化需求，科學謀劃，精準施策，下足產業拉動與吸納就業良性互動功夫，做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接文章，重點保障就業困難群體就業，促進農村勞動力高質量充分就業。

——堅持創新創優、依法依規。聚焦農村勞動力就業需求和群眾期盼，解放思想、先行先試，大膽創新、勇于突破，全鏈條優化農村勞動力就業要素配置機制。重要政策和重大改革舉措要按程序報批，及時做好相關政策規定“立改廢”工作，建立風險評估和處置預案。

三、主要任務

（一）拓寬農村勞動力就業渠道

1.發展產業吸納就業。持續推進農村一二三產業融合發展，大力發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業，培育發展家政服務、養老托育等生活性服務業，擴大農村勞動力就業崗位供給。深化“村村都有好青年”選培計劃，支持鄉村好青年做大做強鄉村產業，發揮好典型帶動作用。深入實施“萬企興萬村”行動，帶動更多農村勞動力就地就業。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、團市委、市工商聯按職責分工負責）

2.促進就近就地就業。圍繞以縣域為重要載體的新型城鎮化建設，大力發展優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的富民產業，推動形成“一區（市）一產業”發展格局，擴大農村勞動力就業規模。鼓勵用人單位采取勞務外包等項目制方式，促進實現農村勞動力整建制就業。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責）

3.推動跨區域轉移就業。完善區域勞務協作機制，在地理相鄰、人員往來密切區域組建勞務協作聯盟，為農村勞動力提供“點對點”全流程勞務輸出服務。加大區域勞務協作力度，優化東西部勞務協作幫扶方式，加強與黃河流域地市勞務聯盟合作，吸引更多農村勞動力來青就業。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責）

4.引導返鄉入鄉就業。整合優化各類服務資源，設立一批返鄉入鄉就業創業服務中心或站所，開展“一站式”返鄉入鄉就業創業服務，暢通外出務工人員、高校畢業生、鄉土人才等群體返鄉入鄉就業創業渠道。持續開展“尋找鄉村振興合伙人”行動，結合當地實際收集、梳理、推介一批合作項目，吸引更多青年農村勞動力返鄉就業創業。（市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責）

（二）擴大農村勞動力就業總量

5.促進新成長勞動力就業。鼓勵引導農村的職業院校（含技工院校）畢業生、高校畢業生、退役軍人等新成長勞動力投身農業生產，參與新型農業經營，引導培育更多新時代“農二代”“棚二代”。針對農村新成長勞動力開展從教育培訓到促進就業的全鏈條、一體化幫扶，促進其向非農產業轉移就業。（市人力資源社會保障局、市教育局、市農業農村局、市退役軍人局按職責分工負責）

6.消納富余勞動力就業。將農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目,引導農村富余勞動力參與農田水利、村莊道路、鄉村綠化等工程項目建設。積極探索農村老齡勞動力資源開發，推行志愿補貼、互助服務等方式，充實人力資源市場勞動力供給數量，更好發揮人口對經濟社會發展的能動作用。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市衛生健康委按職責分工負責）

7.保障脫貧勞動力就業。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接高質量發展，按規定落實就業幫扶政策，以高質量充分就業阻斷貧困代際傳遞。提升鄉村公益性崗位就業質量，崗位更多投向生態保護、人居環境、休閑旅游、文化教育等領域，對符合條件的脫貧享受政策人口優先進行安置。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責）

（三）打造農村勞動力就業載體

8.建設鄉村就業基地。發揮重點街鎮連接城市、服務鄉村作用，依托特色產業園區，興辦就業環境友好型企業，建設農村勞動力特色產業就業基地，結合農村人居環境整治提升行動、農村基礎設施建設等重點項目、重大工程，吸納農村勞動力就近就地就業。（市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責）

9.培育鄉村創業載體。加強基層創業幫扶指導，打造一批低成本、便利化、開放式社區（村）創業空間，為創業者提供政策咨詢、創業培訓等綜合性服務。依托各類園區、企業、知名村鎮等，建設一批鄉創園區和基地，支持國家級、省級、市級創業孵化基地在鄉村設立“創業孵化飛地”，形成城鄉創業聯合孵化體，提升鄉創平臺的孵化能力和服務水平。（市人力資源社會保障局、市農業農村局、團市委、市總工會、市婦聯按職責分工負責）

10.發展村級勞務平臺。積極探索適合當地實際的發展模式，由社區（村）組織剩余勞動力，分行業、分工種組建勞務班組，將零散勞動力轉化為專業工作隊，主動對接承攬農業生產勞動、綠化保潔、道路養護和工程施工作業等業務，將農村勞動力零散勞務轉變為有組織就業。（市人力資源社會保障局負責）

（四）豐富農村勞動力就業形式

11.支持多渠道靈活就業。將農村靈活就業納入公共就業服務范圍，建立農村季節性、臨時性用工信息歸集機制，為農村勞動力提供崗位信息推送服務。在農村勞動力較為集中的社區（村），設立線下+線上“零工驛站”、“就享家”樂業服務站，促進農村勞動力多渠道靈活就業。（市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責）

12.促進新業態平臺就業。結合數商興農、快遞進村等工程，積極培育一批短視頻分享、網絡零售、移動出行、物流配送等互聯網平臺企業，引導農村勞動力通過直銷直播、網紅帶貨等形式就業，對符合條件的給予社會保險補貼、意外傷害保險補貼等政策支持。（市人力資源社會保障局、市農業農村局、市商務局按職責分工負責）

13.鼓勵創業帶動就業。強化創業扶持政策，引導返鄉入鄉在鄉人員創辦個體工商戶、小微企業等市場主體，對創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的，按規定落實創業補貼、創業擔保貸款等創業扶持政策。鼓勵各級創業孵化基地（園區）運營企業設立一批創業見習崗位，吸納有創業意向的返鄉入鄉在鄉人員參與創業準備活動。（市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責）

（五）提升農村勞動力就業素養

14.開展特色專項能力培訓。面向農村勞動力開展高素質農民培訓，鼓勵各區（市）緊密結合勞務品牌、鄉村振興特色產業和“山東手造”等非物質文化遺產傳承項目，開設特色培訓，打造鄉土技能品牌。開展家政、養老、照護、陪護等家庭服務業從業人員技能素質提升行動，培優塑強一批家庭服務職業培訓示范基地。（市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責）

15.實施職業技能提升行動。支持各類職業院校擴大招收農村高中畢業生、脫貧家庭新成長勞動力和農村轉移勞動力規模。鼓勵有意愿農村勞動力通過全日制或非全日制學歷教育、職業培訓等多種形式接受職業教育或職業技能訓練，提高技能水平。面向農村技能勞動者，積極推行職業技能等級認定，探索開展專項職業能力考核社會化改革，助推農村勞動力技能就業。（市人力資源社會保障局、市教育局按職責分工負責）

16.培養鄉村創業創新人才。設立齊魯創業大學堂，積極開展農村創業人才培訓，培育一批“農創客”。建設認定一批農村新職業人才實訓基地，圍繞農業無人機飛手、農民畫畫家、農村自媒體、農村快遞服務員等新職業，培育一批掌握新職業實用技術的“藍領農民”。（市人力資源社會保障局、市農業農村局按職責分工負責）

（六）優化農村勞動力就業服務

17.健全城鄉一體就業制度。農村勞動力在常住地、就業地、參保地進行就業登記，均等享受基本公共就業服務，按規定申領就業創業優惠扶持政策。統一“農村就業人員”稱謂，對在戶籍所在區（市）就業的統稱為“本地農村就業人員”，對跨區（市）外出就業的統稱為“外出農村就業人員”，對市外來青就業的統稱為“市外農村就業人員”。建立農村勞動力就業多維度監測制度，組織區（市）定期開展農村勞動力資源調查工作。（市人力資源社會保障局負責）

18.完善農村就業公共服務體系。結合鄉村網格化管理，在區（市）、街道（鎮）、社區（村）分別設置城鄉就業服務中心、站、員，合理配備專兼職人員。加強農村勞動力靈活就業服務平臺建設，優化崗位收集、供需對接、技能培訓、困難幫扶等服務。依托省集中業務系統，實現農村勞動力就業網格化管理、數字化監測、精細化服務。（市人力資源社會保障局負責）

19.強化市場化就業供需對接。支持經營性人力資源服務機構，面向農村勞動力開展訂單式、定向式招聘服務、供需對接服務，向農村勞動力提供“從家門到廠門”的全過程就業服務。開展就業服務下鄉活動，通過“大篷車進村”“趕大集擺攤”“大喇叭宣傳”等方式，讓春風行動、民營企業招聘月等就業專項活動進村入戶。（市人力資源社會保障局負責）

（七）保障農村勞動力就業權益

20.增加農村勞動力工資性收入。努力增加農村勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，進一步提高工資性收入在農村居民收入中的比重。規范勞動報酬分配，用人單位吸納農村勞動力就業，打破身份界限，與本單位同崗位職工實行相同的勞動報酬分配制度和分配辦法，享受同等福利待遇。（市人力資源社會保障局負責）

21.提高農村勞動力社會保險覆蓋水平。全面落實企業為農村勞動力繳納社會保險費的責任，合理引導靈活就業農村勞動力按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。對農村勞動力流動就業的，及時做好社保關系轉移接續工作。（市人力資源社會保障局、市醫保局按職責分工負責）

22.加強農村勞動力合法權益保障。持續推進治理拖欠農民工工資工作，加強源頭治理，壓實政府屬地責任、部門監管責任、用人單位主體責任。加強勞務派遣監管，依法規范勞務派遣用工。各級勞動人事爭議仲裁機構依法優化簡化程序，堅持調解優先，有條件的就近就地開設巡回仲裁庭，完善異地協作機制，依法受理用人單位侵害農村勞動力就業權益的行為。（市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責）

四、相關要求

（一）加強組織領導。市就業工作領導小組負責做好全市農村勞動力就業工作集成改革的總體設計，強化統籌協調、推動落實、督導檢查。各相關單位要圍繞集成推進農村勞動力就業工作改革，壓實責任，健全機制，綜合施策。各區（市）就業工作領導小組要制定貫徹措施并抓好落實，每年定期報告農村勞動力就業工作情況。

（二）強化工作協同。人力資源社會保障部門要發揮牽頭作用，做好農村勞動力就業創業服務、職業技能培訓、合法權益維護等工作；發展改革、住房城鄉建設、交通、水務等部門要抓好項目投資帶動就業、推廣以工代賑項目實施；商務、自然資源、文化和旅游等部門要完善行業產業發展規劃，助力穩企穩崗；財政部門要做好資金籌集保障，把農村就業人口等指標納入就業補助資金分配因素；農業農村等部門要完善農村勞動力就近就業、返鄉入鄉就業創業政策，拓寬農村勞動力就業渠道。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、無黨派人士等積極作用，合力服務農村勞動力就業工作。

（三）營造良好氛圍。積極探索集成推進農村勞動力就業工作改革做法，對工作推進成效明顯的區（市）給予表揚激勵，典型帶動提升城鄉一體就業服務水平。充分發揮主流媒體和新媒體作用，總結推廣全市典型經驗和有效做法，宣傳“返鄉入鄉創業帶頭人”“最美基層就業高校畢業生”等農村就業創業典型，營造良好輿論氛圍。