
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“雙創(chuàng)”工作決策部署和市委、市政府工作要求,深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,扎實(shí)推進(jìn)“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深發(fā)展,最大限度釋放全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能,決定在全市實(shí)施“創(chuàng)在青島十大推進(jìn)行動(dòng)”?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,完善政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù),最大限度釋放創(chuàng)業(yè)活力,使勞動(dòng)者投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極性不斷提升,創(chuàng)業(yè)者獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。到2024年底,實(shí)現(xiàn)累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)不少于6萬(wàn)人,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)不少于12萬(wàn)人,引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于6000人。
二、主要舉措
(一)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)”。全面落實(shí)金融財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等創(chuàng)業(yè)政策,繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策至2025年12月31日。優(yōu)化政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、個(gè)人勇于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,積極參加省級(jí)創(chuàng)投優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)遴選,指導(dǎo)企業(yè)為符合條件的人才申辦“山東惠才卡”。進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù),推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本,建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系。探索實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”服務(wù)模式,支持符合條件的創(chuàng)業(yè)者使用電子創(chuàng)業(yè)券購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)、創(chuàng)業(yè)型街道(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)評(píng)選活動(dòng),鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在青島廣播電臺(tái)開(kāi)設(shè)“了不起的創(chuàng)業(yè)者”專(zhuān)欄,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者樹(shù)立正確創(chuàng)業(yè)觀,營(yíng)造“敢闖敢創(chuàng)”的社會(huì)氛圍。(市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市行政審批局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賦能行動(dòng)”。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)城市“4+1”工作運(yùn)行機(jī)制作用,分板塊分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作。打造青島創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賦能中心,線上深化“創(chuàng)業(yè)一件事”平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)“一次登錄、一次辦結(jié)”;線下集聚創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源,搭建“一站式”創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)平臺(tái)、全生命周期創(chuàng)業(yè)虛擬場(chǎng)景、創(chuàng)業(yè)金融賦能中心,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)事項(xiàng)集成化、場(chǎng)景化服務(wù),助力創(chuàng)業(yè)者解決政策、場(chǎng)地、資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)難題。(市人力資源社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé))
(三)實(shí)施“重點(diǎn)群體培育行動(dòng)”。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng),梳理發(fā)布大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策包,引導(dǎo)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地,享受優(yōu)惠政策,跟蹤扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果落地轉(zhuǎn)化。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人,支持農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,強(qiáng)化培訓(xùn)、資金、場(chǎng)地、用工保障等服務(wù)。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)各區(qū)(市)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng),在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面給予便利,引導(dǎo)其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè),依托“山東—名校人才直通車(chē)”、山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)、“青島招才引智名校行”等平臺(tái),暢通創(chuàng)業(yè)者引才和用工渠道。(市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)實(shí)施“擔(dān)保貸款暖企行動(dòng)”。出臺(tái)新一輪創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難,但信用記錄和還款意愿良好,且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)正常,可申請(qǐng)展期還款,期限原則上不超過(guò)1年。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)力度,實(shí)施“政策找人”“政策找企”新模式,組織各區(qū)(市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展“一對(duì)一”送政策專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),確保各類(lèi)市場(chǎng)主體“應(yīng)享盡享”。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)創(chuàng)行動(dòng)”。支持海爾等重點(diǎn)企業(yè)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等孵化器、加速器平臺(tái),借助企業(yè)優(yōu)勢(shì),通過(guò)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立垂直孵化器、設(shè)立天使投資基金等方式,共享內(nèi)部資源,鏈接外部資源,帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目孵化。持續(xù)擴(kuò)大新一代“青島金花”培育企業(yè)梯隊(duì)。加大企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣支持力度,編制企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄,辦好青島品牌日,用好“工賦青島”融媒體平臺(tái),幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),組織人才引領(lǐng)型企業(yè)培育認(rèn)定,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍實(shí)力。依托“鏈萬(wàn)企”公共服務(wù)平臺(tái),支持鏈主企業(yè)“鏈資源、鏈需求、鏈平臺(tái)”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、穩(wěn)定配套和合作發(fā)展。推動(dòng)卡奧斯平臺(tái)牽頭打造全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái),用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景對(duì)接服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)項(xiàng)目合作。強(qiáng)化供需對(duì)接,在企業(yè)人才自主評(píng)價(jià)、典型人物選樹(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù),實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)企業(yè)“一人一企、一企一策”,營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。(市科技局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局、市地方金融監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)載體筑巢行動(dòng)”。制定新一輪的創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))管理辦法,健全監(jiān)督管理制度和考核體系,定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化載體,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排不低于30%的場(chǎng)地免費(fèi)向大學(xué)生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體云地圖,整合政府各部門(mén)政策資源,分類(lèi)打包進(jìn)載體并指導(dǎo)其高效使用;定期征集發(fā)布優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目名錄,納入“創(chuàng)業(yè)一件事”項(xiàng)目庫(kù),為創(chuàng)業(yè)載體提供優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)政府既“給創(chuàng)業(yè)政策”又“給創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)”。鼓勵(lì)各類(lèi)資本開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng),支持開(kāi)展開(kāi)源社區(qū)、資源共享平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)載體聚焦本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)痛點(diǎn)和短板,在全國(guó)重點(diǎn)城市或知名高校設(shè)立“創(chuàng)業(yè)飛地”,在飛地孵化成功后回流轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)賦能。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)升級(jí)行動(dòng)”。研究出臺(tái)新一輪創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。組織“青創(chuàng)四季”系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng),擴(kuò)大“創(chuàng)業(yè)第一課”公益培訓(xùn)講堂品牌影響力,針對(duì)中青年等創(chuàng)業(yè)群體開(kāi)展多主題、精準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師培訓(xùn)。支持市南區(qū)、李滄區(qū)開(kāi)展“魯菜師傅”創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)試點(diǎn),打造“魯菜師傅”創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)品牌升級(jí)版,帶動(dòng)更多技能人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。組織青島創(chuàng)業(yè)城市合伙人百企加速營(yíng),選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的“魯菜師傅”“山東手造”等小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參加,提升創(chuàng)業(yè)者綜合競(jìng)爭(zhēng)力。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)實(shí)施“金融產(chǎn)品助力行動(dòng)”。進(jìn)一步改善融資環(huán)境,落實(shí)國(guó)家和省金融支持優(yōu)惠政策,拓寬初創(chuàng)企業(yè)融資渠道。加大對(duì)天使基金的支持力度,省、市、區(qū)三級(jí)引導(dǎo)基金的共同出資比例由50%放寬至60%。發(fā)揮科創(chuàng)母基金、各類(lèi)創(chuàng)投風(fēng)投基金作用,加快集聚形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全鏈條基金群。支持中國(guó)銀行青島市分行推出穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款,單戶(hù)企業(yè)授信額度最高3000萬(wàn)元,貸款利率原則上不超過(guò)4%。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量,擴(kuò)大增量。用好再貸款再貼現(xiàn)政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持小微企業(yè)。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)改革效能,推動(dòng)小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。(市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)實(shí)施“靈活就業(yè)保障行動(dòng)”。優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)供需匹配,以進(jìn)城務(wù)工人員、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體為重點(diǎn),提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等全方位服務(wù)。鼓勵(lì)包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或戶(hù)籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不高于100元。深化全市“零工之家”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),鼓勵(lì)各區(qū)(市)結(jié)合實(shí)際發(fā)展線上“零工之家”,依托全市10家公益性“零工之家”,免費(fèi)向靈活就業(yè)人員提供零工信息登記發(fā)布和“即時(shí)快招”服務(wù)。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航行動(dòng)”。研究制定創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法。組織參加山東省創(chuàng)業(yè)大賽、“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”大賽、“中國(guó)國(guó)際‘互聯(lián)網(wǎng)+’大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等競(jìng)賽活動(dòng),舉辦好中國(guó)(青島)國(guó)際菁英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列賽事,遴選扶持一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地青島。評(píng)選一批青島市創(chuàng)業(yè)明星、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人典型。支持在市級(jí)創(chuàng)業(yè)大賽獲得優(yōu)異成績(jī)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人,符合條件的授予“青島市技術(shù)能手”“青島市行業(yè)技術(shù)能手”稱(chēng)號(hào);推薦申報(bào)“青島市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄扒鄭u市青年崗位能手”“青島市三八紅旗手”。定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng),為創(chuàng)業(yè)典型搭建交流學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗(yàn)、拓展合作的平臺(tái),形成“互聯(lián)互通、互補(bǔ)互助”的良好交流機(jī)制。對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道,培育推廣創(chuàng)客文化,充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范帶動(dòng)作用。(市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市科技局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)發(fā)展改革、教育(教體)、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、行政審批、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián),人民銀行等部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)本行動(dòng)通知的各項(xiàng)舉措細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確任務(wù)分工,推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。各區(qū)(市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,健全跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,確?!皠?chuàng)在青島十大推進(jìn)行動(dòng)”有序開(kāi)展。
(二)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各區(qū)(市)圍繞實(shí)施“創(chuàng)在青島十大推進(jìn)行動(dòng)”創(chuàng)新思路和形式,積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的實(shí)招硬招,及時(shí)推廣工作落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。支持有條件的地方進(jìn)一步豐富拓展本通知提出的主要舉措和創(chuàng)新政策。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。各區(qū)(市)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要抓好“創(chuàng)在青島十大推進(jìn)行動(dòng)”具體實(shí)施,加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享,定期調(diào)度匯總實(shí)施進(jìn)展情況,共同溝通、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,確保行動(dòng)取得實(shí)效。要依法維護(hù)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)權(quán)益,加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,暢通監(jiān)督舉報(bào)投訴通道,大力營(yíng)造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
? 青島市人力資源和社會(huì)保障局
青島市發(fā)展和改革委員會(huì)
青島市教育局
青島市科學(xué)技術(shù)局
青島市工業(yè)和信息化局
???? 青島市財(cái)政局
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
青島市地方金融監(jiān)督管理局
青島市行政審批服務(wù)局
? ???? ? ??? ? ? ? ???? ? ?? 青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局
青島市總工會(huì)
共青團(tuán)青島市委員會(huì)
青島市婦女聯(lián)合會(huì)
中國(guó)人民銀行青島市中心支行
? ? ? ? ? ? ? ????? ? ? ? ? ? ??? ? ? 2023年8月15日