一、《辦法》起草背景及過程

　　為進一步規范我市人防工程建設市場秩序，加強人防工程行業監督管理，提高人防工程建設質量和水平，根據《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《建設工程質量管理條例》等法律法規，我辦制定了《人防工程建設從業機構評價管理暫行辦法》?！掇k法》涵蓋人防設計、審圖、監理、防護設備、檢測5個方面從業單位?！掇k法》包含質量評價、管理評價、信用評價三部分內容。《辦法》實施后，將有效促進人防市場秩序公開公平、有序競爭、健康平穩發展。

　　在《辦法》起草期間，我辦先后邀請人防設計、審圖、監理、防護設備、檢測等各方面專家參與《辦法》的起草和修訂工作。在2018年7月至2019年4月期間，分別通過郵件、微信、召開座談會等方式，3次征求各從業機構意見。于2019年5月正式征求了80余家在我市執業的人防設計、審圖、監理、防護設備、檢測從業機構意見。其中16家從業機構提出意見建議34條，起草小組均進行了認真研究，部分合理建議均予采納。2019年6月，《辦法》通過了我辦法律顧問（琴島律師事務所）和法規處合法性審查。

　　二、《辦法》起草法律依據

　　主要依據有：《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《建設工程質量管理條例》《社會中介機構承擔人民防空綜合防護體系建設任務管理規定（暫行）》（國人防〔2012〕23號）、《人防工程設計行政許可資質管理辦法》(國人防〔2013〕417號)、《人防工程監理行政許可資質管理辦法》（國人防〔2013〕227號）、《人民防空專用設備生產安裝管理暫行辦法》(國人防〔2014〕438號)、 《關于建立人民防空行業市場責任主體失信懲戒制度的實施意見（試行）》（國人防〔2018〕117號）、《關于規范人防工程防護設備檢測機構資質認定工作的通知》（國人防〔2017〕217號）、《山東省人民防空建設領域企業信用“紅黑名單”管理辦法》（魯防發〔2018〕8號）、《山東省人民防空辦公室行政審批事項和其它權力事項辦理規定》（魯防發〔2017〕4號）、《山東省人民防空工程施工圖設計文件審查管理實施細則》（魯防發〔2017〕9號）、《山東省人民防空工程和其它人防防護設施建設監理實施細則》（魯防發〔2017〕13號）等法律、法規和規定。

　　三、《辦法》主要內容及有關說明

　　《辦法》全文共五章二十一條，主要闡述了制定辦法的目的、法規依據和適用的范圍，確定了各級人防行政主管部門和人防工程質量監督部門的相關職責，明確了告知性登記辦理和變更方式，確立了人防工程建設從業機構的評價體系，以及評價結果運用方式和獎懲措施。

　　第一章 總則。分為第一至第三條，主要表述了目的、法規依據和適用的范圍，明確了各級人防行政主管部門和人防工程質量監督部門的相關職責。

　　第二章 告知性登記。分為第四至第八條，第四條主要明確了告知性登記的范圍；第五條明確了申請登記的機構應具備的條件；第六條明確了辦理登記時應提供的文件材料；第七條明確了如何辦理信息變更；第八條明確了不予登記的情形。

　　第三章 評價體系。分為第九至第十五條，第九條明確了人防工程建設從業機構的評價體系及評分辦法;第十、第十一、第十二條分別明確了評價體系中的質量評價、管理評價和信用評價方式；第十三條明確了年度綜合評價方式；第十四條明確了年度綜合評價結果公示時間和如何提出異議；第十五條明確了年度綜合評價結果發布方式和有效期。

　　第四章 結果運用。分為第十六至十九條，明確了人防工程建設從業機構年度綜合評價結果運用方式和獎懲措施。

　　第五章 附則。分為第二十至第二十一條，第二十條明確了本辦法由青島市人民防空辦公室負責解釋；第二十一條，規定了本辦法的實施日期和有效期。

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