中共青島市人防辦黨組2022年度法治政府建設報告

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市委、市政府：

2022年，我市人防工作在市委、市政府和青島警備區的正確領導下，在市委依法治市辦的大力指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，始終強化習近平法治思想武裝，始終堅持問題導向，始終樹立法治思維，采取得力措施，勇于擔當作為，有效履行“戰時防空、平時服務、應急支援”職能使命，人防法治政府建設水平進一步提升，為高效青島建設貢獻了人防力量和智慧。現將有關情況報告如下：

一、黨組先行，濃厚學法氛圍。突出黨組和領導這個關鍵，制定黨組學法計劃，將《習近平法治思想學習綱要》納入黨組學習內容。專題舉辦了《深入學習領會習近平法治思想》培訓講座，系統學習了《行政處罰法》《民法典》《山東省安全生產行政責任制規定》，有針對性地學習了《山東省人民防空工程維護管理辦法》《山東省人民防空行政處罰裁量基準》等專業性法規制度。按照要求及時學習貫徹《關于落實市委主要領導批示，切實履行推進法治建設第一責任人職責的通知》，辦黨組書記、主任管成密同志反復強調要求，要強化法治的力量，強化作風能力提升，不斷濃厚人防辦辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。在黨組、領導的表率作用下，全辦上下“尊法學法守法用法”成為自覺。

二、聚焦市場，優化營商環境。著眼疫情對涉防企業的影響，深入一線加強助企紓困政策調研，及時出臺《關于疫情期間人防工程竣工驗收有關事宜的通知》《部分早期人防工程拆除時不再要求補建補償的通知》《關于疫情期間助企紓困及推動人防高質量發展的措施》等惠企政策，社會反響較好，《青島日報》、市政府《每日要情》、市城市更新和城市建設總指揮部工作簡報、市歷史城區保護更新工作簡報等均予以報道。繼續堅持我市人防設計、審圖、設備生產安裝、檢測等各領域市場不設置任何入市門檻的做法，真正實現了零門檻準入，打造人防領域一流營商環境，繼續保持全省人防從業機構最多優勢。充分挖掘、完善和發揮人防工程社會服務功能，開發夏季納涼、休閑娛樂、公共服務等公益作用，使地下人防工程成為群眾的“福地洞天”,連續12年開放紅酒博物館、海琴廣場和書院路中防商街等人防工程為市民提供避暑納涼場所。

三、依法行政，提升執法水平。注重強化依法行政能力素質提升，在石油大學舉辦市人防系統干部“安全監管和依法行政能力提升”專題培訓班。注重發揮法律顧問的作用，組織法律顧問對我辦各項惠企政策出臺、區市監管職責劃分等較復雜事項提供法律服務10余次。嚴肅查處違紀案件，對青島某置業有限公司等單位不按照國家規定的建設程序進行建設問題進行立案查處。做好日常法律服務工作，全年共審查合同78份，合法性審查和公平競爭審查30份。完成了新增執法人員報名、培訓、審核及法律知識考核等相關工作，目前我辦持有執法證件人員共15人。

四、嚴格規范，加強動態管理。根據要求，對現行有效的市政府規范性文件和部門規范性文件，利用新開發使用的“青島市行政規范性文件管理信息系統”進行規范化管理，并進行全要素錄入。根據省市兩級政府辦公廳要求，及時做好青島市文件集中公開和數據聯通有關規范性文件管理工作。著眼人防法規和市場實際，及時對妨礙全國統一大市場建設規定和實際情況進行自查，對涉及安全生產領域法規按要求進行清理。強化歸納、梳理，及時總結人防辦近年來行政規范性文件制定、管理的經驗做法，固化有效經驗借鑒。加強縱向請示協調和橫向通力合作，如期完成市政府規章《青島市人民防空工程建設管理辦法》的修訂發布工作。

五、緊貼實際，強化法治宣傳。制定年度普法工作計劃與普法責任清單，按計劃開展年度普法工作，建立普法工作臺賬。充分利用機關LED顯示屏、社區宣傳欄、人防多媒體警報器等媒介多形式開展系列法治宣傳活動。專門下發《青島市人民防空辦公室關于開展2022年國家憲法日、憲法宣傳周暨法治宣傳教育月主題宣傳活動的通知》，活動中通過發放印有人防法治宣傳標語的宣傳品，增強法治宣傳效果。組織全體公務員進行網上學法考法活動，合格率100%。全年報送法治信息40余條。

2022年，人防法治政府建設雖然取得了長足進步，但還存在一定的差距和不足。主要表現在：一是人防法規體系建設還不夠完善；二是不按照國家規定的建設程序進行建設的問題還個別存在。以上問題的發生，有客觀原因，譬如上位法滯后、裁量基準偏輕等等，但主要還是主觀努力還不夠，依法行政的意識樹得還不夠牢，開拓創新的勁頭還不夠足，人防法治宣傳還不夠到位。

2023年，是黨的二十大貫徹落實重要之年，黨和國家大事多、政治要求高，人防系統改革逐步到位，人防法治政府建設工作任務繁重，我辦將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺將“作風能力提升年”活動取得的成效轉化為加強法治政府建設的實際行動，以政治擔當、使命擔當、全局擔當、能力擔當，強化法治思維，發揚斗爭精神，展現新氣象，打開新局面，全力以赴推動青島人防法治政府建設水平再上新臺階。

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中共青島市人防辦黨組

????????????????? ?2023年1月12日