各區（市）民政局、區（市）委宣傳部、網信辦、人民法院、人民檢察院、教育體育局、公安局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、文化和旅游局、衛生健康局、應急局、市場監管局、大數據局、水利行政主管單位、婦兒工委辦公室、團委、婦聯、殘聯：

現將《青島市留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

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青島市民政局 ??????????????中共青島市委宣傳部

中共青島市委網絡安全和信息化委員會辦公室

青島市中級人民法院???????? 青島市人民檢察院

青島市教育局?????????????? 青島市公安局

青島市司法局?????????????? 青島市財政局

青島市人力資源和社會保障局 青島市水務管理局

青島市文化和旅游局???????? 青島市衛生健康委員會

青島市應急管理局?????????? 青島市市場監督管理局

青島市大數據局?????? 青島市婦女兒童工作委員會辦公室

共青團青島市委員會???????? 青島市婦女聯合會

青島市殘疾人聯合會?

2024年6月7日

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(此件主動公開)

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青島市留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案

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為進一步提升我市留守兒童和困境兒童（以下簡稱留守和困境兒童）關愛服務質量，健全留守兒童關愛服務體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進留守和困境兒童福祉，根據民政部等15部門《關于印發<農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動方案>的通知》（民發〔2023〕62號）和山東省民政廳等19部門《關于印發<山東省留守和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案>的通知》（魯民〔2024〕5號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于兒童工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省、市重要決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，順應新時代兒童身心發展特征，圍繞留守和困境兒童全面發展需求，筑牢基層基礎，不斷完善關愛服務措施，全面提升關愛服務質量。

（二）工作目標

到2026年，我市留守和困境兒童精神素養明顯提升，監護體系更加健全，救助幫扶更加精準，安全防護顯著加強，以兒童需求為導向的留守和困境兒童關愛服務工作更加精準高效，支持保障力度進一步加大；基層基礎更加堅實，服務信息化、智能化水平進一步提升，全社會關心關愛留守和困境兒童的氛圍更加濃厚，留守和困境兒童生存權、發展權、受保護權、參與權等得到更加充分、有效的保障。

二、服務對象

（一）留守兒童

留守兒童是指因父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力，無法與父母共同生活的不滿16周歲的未成年人。

外出務工時間一般指連續外出務工6個月以上，偶爾回家探親、休假的，不影響連續務工時間認定；外出務工地點一般指跨縣域；無監護能力一般指在家的父親或者母親因重病重殘等原因，經綜合判斷，難以履行監護職責。

（二）困境兒童

困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

要重點關注留守和困境兒童中的農村單親家庭兒童，將其納入關愛服務范圍。

三、重點任務

（一）實施精神素養提升行動

1.加強思想道德建設。引導留守和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高思想道德素質，堅定理想信念，踐行社會主義核心價值觀，全面落實立德樹人根本任務。依托各類紅色資源、教育陣地，組織留守和困境兒童開展形式多樣的紅色主題教育、優秀傳統文化教育。學校要將留守和困境兒童作為重點關愛對象，激勵留守和困境兒童積極參與各種教育實踐活動，培養良好道德品質和文明行為，厚植愛國主義情懷。村（居）民委員會動員鄉賢等社會力量積極幫助提升精神素養。廣泛宣傳留守和困境兒童自強不息先進典型。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、團市委、市婦聯按照職責分工負責）

2.加強心理健康關愛。發揮中小學心理健康教育副校長的協調推動作用，完善家校社協同育人工作機制。學校將留守和困境兒童作為關注重點，加強生命教育、挫折教育，按規定開設心理健康課程，開展心理健康篩查，建立心理檔案，通過多種方式提供專業化、個性化心理咨詢、心理疏導等服務；依托家委會、家長學校等陣地，面向留守和困境兒童父母或其他監護人每年至少開展一次心理健康知識培訓。逐步構建“家庭+學校+社區+機構+醫院+慈善力量”相互銜接的留守和困境兒童心理健康關愛服務體系。兒童督導員、兒童主任將心理、精神狀況列入定期走訪了解內容，根據實際需要指導、協助落實關愛幫扶措施。（市教育局、市民政局、市衛生健康委、團市委按照職責分工負責）

3.豐富精神文化生活。依托12355青少年服務臺、鎮（街）未成年人保護工作站、村（社區）家長學校等陣地搭建公益活動平臺，為留守和困境兒童提供喜聞樂見的主題教育、志愿服務、社會實踐等公益活動。學校組織開展社團活動、課外實踐時，積極動員留守和困境兒童參與，課后服務及其課程內容優先保障留守和困境兒童需求。定期組織開展送影送戲送書進兒童福利機構、未成年人救助保護機構等志愿服務活動。動員引導社會組織和志愿者等有針對性地為留守和困境兒童提供學業輔導、閱讀指導、運動游戲、心理疏導、情感撫慰、家庭教育等服務，豐富留守和困境兒童精神文化生活。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、市文化和旅游局、團市委、市婦聯按照職責分工負責）

4.加強法治宣傳教育。加強普法工作統籌協調，將留守和困境兒童及其父母或其他監護人列入普法重點群體，靈活運用線上線下方式開展法治宣傳教育進鄉村、進社區、進學校等活動。發揮民主法治示范村、守法普法示范區（市）創建的引領作用，推動提高法治宣傳教育傳播到達率和實效性。司法機關打造符合留守和困境兒童特點的普法教育特色項目。建立檢察官、警官兼任鎮（街）未成年人保護工作站副站長機制。法治副校長、法治副站長要特別關注留守和困境兒童，加強教育引導。（市中級法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局按照職責分工負責）

（二）實施監護提質行動

5.強化監護職責落實。村（居）民委員會加強對留守和困境兒童家庭監護的督促指導，指導、幫助、監督留守和困境兒童父母或其他監護人依法履行監護職責和撫養義務。發現不依法履行監護職責或侵犯兒童合法權益的，要予以勸誡、制止；情節嚴重的，應當及時向公安機關報告。公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發現未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責、不正確實施家庭教育侵害未成年人合法權益的，根據情況對父母或者其他監護人予以訓誡，并可以通過告誡書、督促監護令責令其接受家庭教育指導，依法履行監護職責。公安機關、人民檢察院、人民法院、監察機關、司法行政等部門和單位在首次接觸行政拘留的被處罰人、采取刑事拘留等強制措施的犯罪嫌疑人、留置人員、服刑人員、強制隔離戒毒人員、強制隔離治療人員以及其他被限制人身自由人員時，應當主動詢問其是否有未成年人需要委托照護或者臨時監護，并及時提供幫助。應急管理部門在突發事件救援過程中應當主動詢問被救援對象的未成年子女監護狀況，存在未成年子女監護缺失情形的，應當及時向未成年人居住地的民政部門通報；存在與未成年子女失散情形的，應當及時向失散地的公安機關通報。（市中級法院、市檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市應急局按照職責分工負責）

6.完善委托照護制度。村（居）民委員會督促留守兒童父母落實委托主體責任，在外出務工前嚴格確定委托照護人，并協助監督留守兒童委托照護情況，發現委托照護人缺乏照護能力或怠于履行照護職責的，要告知兒童父母或其他監護人，重新選擇被委托照護人或幫助、督促被委托照護人履行照護職責。民政等部門指導外出務工父母或其他監護人加強對留守子女親情關愛和日常聯絡溝通，與留守子女、委托照護人至少每周聯系和交流一次，助力留守兒童健康成長。學校、幼兒園建立與留守兒童父母、委托照護人有效聯系機制，及時溝通兒童學習、生活、身心健康、安全等情況。（市民政局、市教育局按照職責分工負責）

7.強化家庭教育指導。發揮各類家長學校、家庭教育指導機構和社區指導站點作用，加強對留守和困境兒童父母或其他監護人的家庭教育指導服務，引導其關注兒童身心健康，加強親情關愛。發揮家庭教育指導專家智庫作用，有針對性地幫助留守和困境兒童家庭、基層指導者解決實際問題。公安機關、人民檢察院、人民法院在涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作，必要時可以責令兒童的父母或其他監護人接受家庭教育指導。（市公安局、市中級法院、市檢察院、市教育局、市民政局、市婦聯按照職責分工負責）

8.加強監護干預工作。加大強制報告制度宣傳力度，相關部門、村(居)民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發現兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。各相關部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報告，應當依法及時受理、處置。落實《青島市監護困境未成年人保護工作規程》，對因監護缺失或監護不當情形陷入困境的未成年人，切實履行監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶和監護干預等工作職責。對存在監護缺失或者監護不當情形的家庭，有關部門和單位可以根據需要，按照青島市地方標準《未成年人家庭監護能力評估工作規范》對兒童的父母或其他監護人開展監護風險等級評估，評估結果作為監護能力認定、采取監護干預措施、實施家庭教育指導或者恢復監護人監護資格的參考依據。兒童父母或其他監護人不依法履行監護職責或嚴重侵犯被監護兒童合法權益的，人民法院可以根據有關人員或單位的申請，依法作出人身安全保護令或撤銷監護人資格。建立健全撤銷監護人資格訴訟提前預判機制，全面縮短案件審理時間，做到快審快結、當庭宣判。檢察院依法制發“督促監護令”，強化對監護權的監督和干預，督促、引導監護人切實履行監護職責，護航兒童健康成長。兒童合法權益受到侵犯，相關組織、單位和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。公安、檢察院、法院、司法行政部門發現有關單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應當及時向該單位提出建議。（市中級法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局按照職責分工負責）

9.強化政府兜底監護。建立完善困境兒童家庭監護支持體系,規范個案會商、發現報告、監護干預、轉介處置工作流程,依據我市地方標準《未成年人家庭監護能力評估規范》，對困境未成年人家庭監護能力進行風險等級評估，根據評估結果轉介相關部門、單位、社工機構進行家庭監護支持服務。民政部門完善長期監護、臨時監護措施；依法履行長期監護、臨時監護職責，按規定做好監護困境兒童的收留、撫養工作。持續推進兒童福利機構精細化管理精準化服務，全面優化提質，實現孤棄兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化發展，加強機構養育孤兒成年后安置工作。加強未成年人救助保護機構實體化規范化專業化建設，盤活各類民政服務機構人員、場所和設施設備等資源，優先用于未成年人救助保護機構建設，提高未成年人救助保護機構規范化建設水平。未成年人救助保護機構要切實發揮職責作用，為兒童提供養育、教育、基本醫療、心理輔導等支持和服務，配備適應兒童服務需求的設施設備和人員，提高環境舒適和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提高工作人員專業化能力，提高服務質量。（市民政局負責）

（三）實施精準幫扶行動

10.開展摸底走訪建檔。區（市）民政部門組織兒童督導員、兒童主任按照有關法律法規和政策規定，對轄區內留守和困境兒童全面摸底排查，記錄兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關愛幫扶記錄、發現問題和解決方案等內容，做到一人一檔，落實數據動態更新機制，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統。落實定期走訪制度，對于社會散居孤兒、事實無人撫養兒童每個月至少家訪1次；對于農村留守兒童、重點困境兒童和其他困境兒童，每3個月至少家訪1次；監護較差、輟學、重病、重殘、有流浪史的困境兒童應至少每月隨訪1次；對單親家庭兒童、父母雙方或一方存在嚴重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，還可以通過電話、微信等渠道與兒童家庭保持常態聯系。兒童主任發現兒童心理或行為異常、家庭監護缺失或不當等情形的，及時報告并納入常態化監測范圍。對摸排發現的需重點關注對象制定有針對性的幫扶措施；學校、幼兒園按照《市民政局市教育局關于進一步健全留守兒童精準識別機制的通知》要求，配合開展摸底排查、動態監測，建立留守和困境兒童檔案，區（市）教育部門向民政部門按期反饋動態變化信息。民政、教育、公安、司法、衛生健康、大數據局、殘聯等部門和單位建立健全信息共享制度。區（市）民政部門要積極推進留守和困境兒童電子檔案建設，加強對檔案管理的監督檢查，每年組織開展一次抽查工作。（市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市衛生健康委、大數據局、市殘聯按照職責分工負責）

11.強化救助保障服務。加強困境兒童分類精準保障，按規 定落實基本生活、醫療康復、教育就業和住房等保障措施，及時將符合條件的兒童納入相應保障范圍，對于在基本生活方面存在困難，符合社會救助條件的兒童，通過最低生活保障、特困供養、臨時救助等方式解決其實際困難。進一步加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導鼓勵公益慈善力量參與社會救助，打造“救助+慈善+兒童”的公益慈善項目，做到應保盡保、應幫盡幫。健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復救助銜接機制，實現早篩查、早診斷、早干預、早康復一體化管理。落實殘疾兒童康復救助制度，為符合條件的殘疾兒童提供肢體矯治手術、人工耳蝸植入手術、輔助器具適配、康復訓練等基本康復服務。（市民政局、市衛生健康委、市殘聯按照職責分工負責）

12.提升教育幫扶能力。落實義務教育階段控輟保學長效機制，建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，確保留守和困境兒童依法完成義務教育；學校根據復學學生實際情況有針對性地制定教學計劃，做好教育安置，加強考勤監測，防止輟學反彈。推動建立學校教師、志愿者等與留守和困境兒童“一對一”結對關愛幫扶機制，對需要重點關注的在校留守和困境兒童，學校明確關愛責任人，關心關注其生活、學業、安全及心理健康，用心用情關愛留守和困境兒童。鼓勵學校在周末、節假日開展留守和困境兒童看護、輔導等服務，對家庭經濟困難的留守和困境兒童免收課后服務費用。（市教育局、市民政局按照職責分工負責）

13.豐富關愛服務活動。結合重要節假日和寒暑假等時間節點，統籌各類資源力量，組織多種形式的關愛服務活動，讓留守和困境兒童切身感受到黨和政府的關懷，探索常態化開展生活關愛服務工作，打造兒童關愛服務工作品牌。鎮（街）開展的兒童類項目與活動優先滿足留守和困境兒童需求。農村地區要引導農村留守婦女積極參與留守和困境兒童的關愛服務工作。做好留守和困境兒童關愛服務，大力實施“希望工程”捐資助學項目，幫助留守和困境兒童改善學居環境，順利完成學業；持續實施“牽手關愛行動”，每年選拔青年志愿者與留守和困境兒童結對幫扶，建立常態化的結對幫扶機制。深化“愛心媽媽”等助學助醫助成長品牌項目，根據兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，幫助解決實際問題，滿足兒童成長心愿。（市民政局、團市委、市婦聯按照職責分工負責）

14.開展源頭幫扶服務。對留守兒童父母或其他監護人，通過開展“春風行動”“百日千萬專項招聘”等送政策、送崗位、送技能、送服務，發揮“家門口”就業服務站作用，提供就近就便、靈活多樣的就業幫扶，符合條件的優先組織參與以工代賑項目，有針對性地開展職業技能培訓，加大農村留守婦女職業培訓力度，積極向其提供農村留守和困境兒童關愛服務就業崗位。（市民政局、市教育局、市人力資源社會保障局按照職責分工負責）

15.加強司法救助幫扶。從嚴打擊、懲治侵害留守和困境兒童犯罪行為。及時為符合條件的涉案未成年人提供司法救助，特別是加強留守和困境兒童的救助關愛，按規定做好經濟幫扶、就學安置、心理疏導、技能培訓等工作。加強留守和困境兒童法律援助工作，依法提供優質高效的法律援助服務。（市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局按照職責分工負責）

（四）實施安全防護行動

16.加強安全教育引導。綜合利用各類宣傳載體，創新安全教育方式，宣傳普及安全知識和常見意外傷害等知識，實現留守和困境兒童安全教育全覆蓋，提高安全防護、應急避險和自防互救能力。區（市）教育、公安、民政、團委、婦聯等相關部門和單位，每年面向留守和困境兒童及其監護人至少開展一次防溺水、防欺凌、防性侵以及防火、用電、道路交通安全等安全知識進村（社區）活動，各鎮（街）未成年人保護工作站每季度至少組織一次主題活動，學校全面推行“1530”安全教育模式，在寒暑假放假前組織一次安全知識大講堂，并與留守和困境兒童父母或其他監護人建立聯系，提高留守和困境兒童安全意識、安全技能和自我保護能力，增強監護人監護意識。（市教育局、市公安局、市民政局、市婦兒工委辦公室、團市委、市婦聯按照職責分工負責）

17.加強安全風險防范。加強對學校、幼兒園、兒童福利機構、未成年人救助保護機構等各類涉及兒童機構場所的風險隱患排查和防范，著重開展消防安全、校車安全、衛生情況、自然災害防范等檢查排查，嚴格落實安全工作責任措施。加強水利工程管理范圍內重點水域巡查巡護，因地制宜設置安全警示標識。廣泛發動各方力量，及時提醒、制止、勸離靠近或進入危險區域兒童。學校、村（居）民委員會經常性組織家訪活動，了解留守和困境兒童居家生活環境，幫助排查生活安全隱患。（市教育局、市公安局、市民政局、市應急管理局、市水務管理局按照職責分工負責）

18.加強網絡保護工作。將留守和困境兒童列入重點保護對象，引導其父母或其他監護人加強預防網絡沉迷教育監管。開展“清朗·暑期未成年人網絡環境整治”等專項行動，深入清理整治危害兒童合法權益、妨害兒童健康成長的網上違法違規信息、網站平臺和公眾賬號，嚴厲打擊違法違規行為。加強涉兒童違規信息巡查監管，督促指導屬地網站平臺強化信息發布。拓寬涉青少年網上有害信息舉報受理渠道，完善舉報受理機制，快速轉交處置線索。（市委網信辦、市公安局按照職責分工負責）

19.加強社會保護工作。學校、村（居）民委員會加強對留守和困境兒童父母或其他監護人宣傳教育，督促其嚴格管教兒童不文身，不進入營業性歌舞娛樂場所、酒吧、電子游戲場所、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。將留守和困境兒童作為重點保護對象，相關部門和單位加強對有關機構、場所的執法檢查，督促其嚴格執行有關禁止性規定，發現問題依法處置，并將情況及時通報兒童父母或其他監護人。（市中級法院、市檢察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市婦兒工委辦公室、市婦聯按照職責分工負責）

（五）實施固本強基行動

20.加強兒童主任隊伍建設。按照民發〔2023〕62號文件要求，每個村（社區）擇優選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會應當選擇政治素質過硬、道德品行優良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會委員或社會工作者等人員擔任兒童主任，對于轄區內常住兒童數量較多或留守和困境兒童總人數超過30人的村（社區），根據實際需要增配兒童主任。建立兒童主任信息臺賬，落實從業限制和入職查詢制度，加強動態管理，及時錄入和更新全國兒童福利信息系統相關數據。完善日常管理制度，制定兒童主任職責清單和關愛服務內容清單，建立工作評價機制，將日常走訪、培訓考試、組織活動、政策落實、服務對象滿意度等情況列入評價內容。構建分層級、多樣化、可操作、全覆蓋的兒童主任綜合培訓體系，市級民政部門每年至少組織一次示范培訓，區（市）民政部門確保實現每年對兒童主任培訓的全覆蓋并建立覆蓋全員的培訓檔案。支持兒童主任參加社會工作者職業水平考試。開展兒童主任典型選樹活動，提升基層兒童工作人員職業榮譽感、社會認同感。鼓勵有條件的區（市）可通過成立社會組織、發放補助等方式，激發兒童主任工作能動性。（市民政局按照職責分工負責）

21.加強基層站點建設。推進鎮（街道）未成年人保護工作站建設，到“十四五”末建成設施完善、機制健全、服務規范、作用有效的關愛服務平臺。加強寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，滿足留守和困境兒童入學需求。留守兒童較多的學校建設關愛服務室。充分利用村（社區）公共服務設施加強兒童服務陣地建設，開展留守和困境兒童社區友好主題等活動。強化青少年宮、新時代文明實踐中心（所、站）、婦女兒童活動中心、鄉村學校少年宮等服務功能，鼓勵根據留守和困境兒童需要設計各類實踐活動。（市委宣傳部、市教育局、市民政局、團市委、市婦聯按照職責分工負責）

22.引導社會力量參與。積極培育發展兒童福利領域公益慈善組織、志愿服務組織、專業社會工作服務機構等，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種形式，激發社會力量參與留守和困境兒童關愛服務，形成一批特色服務項目和服務品牌。區（市）民政部門每年至少培育和發展1家兒童福利領域社會組織。以留守和困境兒童為重點，廣泛開展“為小”文明實踐志愿服務，加大社會資金籌集力度，積極開展關愛服務活動。鼓勵社會組織和志愿者等參與留守和困境兒童關愛服務行動，作出突出貢獻的納入相關表彰。（市委宣傳部、市民政局、團市委、市婦聯按照職責分工負責）

23.加強數字化建設。依托全國兒童福利信息系統，加強與教育、公安等部門間數據共享。加快建設“兒童關愛服務”信息系統，提升留守和困境兒童精準化保障、精細化服務水平。探索智能技術在兒童福利信息領域應用，通過數字賦能，主動發現需要幫助的留守和困境兒童，精準匹配需求，量身定制關愛幫扶方案。結合實際需求，不斷拓展高效精簡實用的留守和困境兒童數字化應用場景。（市教育局、市公安局、市民政局、市大數據局按照職責分工負責）

四、階段安排

(一)部署啟動(2024年5月)。市民政局會同相關部門結合實際制定具體實施方案，明確工作任務、階段性目標、方法步驟、保障措施等。各區（市）民政部門要進一步細化方案措施，加強統籌協調，建立部門間協作機制，明確部門責任、實施主體、完成時限，強化責任落實。

(二)重點推進(2024年6月至2025年12月)。各區（市）民政部門要整合各方面工作力量，扎實推進各項重點工作任務，著力補短板強弱項，加大攻堅力度。2024年6月底前完成轄區內留守和困境兒童全面摸底排查，并完成信息系統更新工作，為留守和困境兒童全部建立檔案，對摸排發現的需重點關注的兒童制定有針對性的幫扶措施，建立健全常態化幫扶機制。2024年底前取得階段性成果，留守和困境兒童精神素養有效提升，心理健康教育持續加強，監護體系初步建立，安全防護能力進一步增強，關愛服務精準化水平持續提高，兒童主任隊伍規范化、專業化水平明顯提升。2025年底前基本實現預期目標。

(三)鞏固提升(2026年1月至2026年9月)。認真檢視反思，改進提升，及時梳理工作中形成的有效做法和協作方式，鞏固階段性工作成果，對存在的困難問題提出改進措施，對表現突出的單位和個人按照有關規定予以表揚鼓勵，持續推進留守和困境兒童關愛服務高質量發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各區（市）各相關部門要充分認識開展留守和困境兒童關愛服務質量提升三年行動的重要性，將其列入年度重點工作，及時安排部署。民政部門要加強對基層的支持和專業業務指導及培訓，強化部門協調，建立協同工作機制，完善信息通報、個案會商、數據共享等制度，形成工作合力。各級財政部門要統籌使用中央和地方財政資金，加強對留守和困境兒童關愛服務資金保障，提高留守和困境兒童服務保障水平。

（二）加強督促落實。市婦兒工委辦公室要將留守和困境兒童關愛服務作為未成年人保護和推動實施兒童發展規劃的重點工作，督促相關部門落實工作職責；市民政局會同相關部門建立留守和困境兒童關愛服務年度重要實事清單制度，推動重點任務落地見效；每年至少開展一次檢查，對行動實施情況進行跟蹤監測，通過座談調研、第三方評估等方式，加強工作指導，及時調度工作進展情況；各區（市）民政部門要將留守和困境兒童關愛服務質量提升三年行動納入年度重點工作，會同相關部門建立常態化的督促檢查機制，每年至少開展一次全面自查，確保各項工作落到實處，并于每年10月30日前將本區（市）工作進展情況及優秀案例報市民政局。

（三）加強宣傳引導。各區（市）要加強留守和困境兒童相關法律法規、政策措施宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會的兒童權益保護意識、家庭履責的法律意識、強制報告主體的法治意識。各區（市）要結合實際創新實踐，市民政局將會同有關部門適時征集發布一批優秀案例。各區（市）各相關部門要注重挖掘宣傳留守和困境兒童關愛服務工作中涌現出的感人事跡和先進典型，在保護留守和困境兒童個人隱私前提下，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，宣傳報道好典型、好經驗、好做法，通過事跡宣講、典型選樹、媒體報道等強化示范帶動、宣傳引導，營造全社會關心關愛留守和困境兒童的濃厚氛圍。

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附件：青島市留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施方案（2024—2026年）任務分工表.doc

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