各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直有關單位：

《青島市現代流通戰略支點城市建設方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??青島市人民政府辦公廳

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（此件公開發布）

青島市現代流通戰略支點城市建設方案

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為貫徹落實黨中央、國務院關于建設現代流通體系的決策部署，構建現代流通發展新優勢，根據《“十四五”現代流通體系建設規劃》（發改經貿〔2022〕78號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。

一、建設目標

到2025年，青島綜合型現代流通戰略支點城市建設取得明顯進展，流通現代化水平持續提升，現代流通網絡基本形成，流通市場體系日漸完善，現代流通企業集聚發展，成為銜接國內國際的跨區域現代流通網絡樞紐。全市社會消費品零售總額達到6800億元，物流業增加值達到1800億元，社會物流總費用占GDP比重降至13.9%。集裝箱海運航線達到235條，海鐵聯運線路達到82條，中歐班列開行數量達到1000列。青島國際能源交易中心交易額達到1200億元，鐵礦石港口吞吐量達到1.1億噸。國家5A級物流企業數量達到15家。

到2027年，現代流通戰略支點城市建設取得重大進展，基本形成戰略引領、創新驅動、協同高效、綠色安全的現代流通體系。流通現代化水平進一步提高，社會消費品零售總額達到7300億元，物流業增加值達到2000億元，社會物流總費用占GDP比重力爭降至13.5%左右。內暢外聯的現代流通網絡基本成型，集裝箱海運航線數量達到245條，海鐵聯運線路達到90條，中歐班列開行數量超過1150列。高效有序的現代流通市場形成規模，國際能源交易中心交易額達到1400億元，鐵礦石港口吞吐量達到1.2億噸。優質創新的現代流通企業數量進一步提升，國家5A級物流企業數量達到16家。

到2035年，流通設施高效集約、流通網絡內暢外聯、流通方式綠色智慧、流通主體優質活躍的綜合型現代流通戰略支點城市全面建成，流通創新能力走在全國前列，與國內其他流通支點城市產、供、儲、銷高效協同，國際資源要素配置能力顯著提升，成為我國北方現代流通組織中心。

二、建設高標準骨干流通走廊

（一）功能定位

充分發揮青島在原油、礦產、棉花等商品流通的比較優勢，打造重要能源產品國際分撥中心，東北亞礦產品原材料中轉基地和大宗商品流通組織中心。

（二）主導作用

發揮原油進出口貿易優勢，融入全國重要能源產品走廊建設。與產業上下游企業合作，對接國際原油資源，推動數字化交易平臺建設，高效配置油氣流通設施，打造輻射華北地區及長江沿線的國際原油貿易分撥中心。

發揮礦石和橡膠等供應鏈服務功能，參與建設重要礦產品原材料流通走廊。統籌礦產資源進口渠道和流通組織，加強與產業上下游企業合作，提升供應鏈安全保障能力和價值創造能力。以進口橡膠物流組織和交割倉庫為紐帶，與走廊沿線城市共建供應鏈協作機制，形成規模化產供儲銷流通體系。

發揮進口棉花等商品集散分撥功能，支持重要農產品農資走廊建設。對接全國棉花交易中心和紡織服裝企業，加快棉花棉紗期現貨聯動倉儲交割設施建設，推動綜合化交易平臺建設，打造棉花及紡織服裝全產業鏈組織中心。

（三）功能拓展

在油品、礦產、棉花、橡膠流通走廊建設上爭創“廊主”，加快推進通關一體化、內外貿一體化、產供銷一體化。在煤炭、糧食、蔬菜及肉類流通走廊上主動承擔“聯合共建”角色。

發揮青島作為“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點城市作用，與走廊相關城市聯合共建流通支線網絡，打造區域性商品流通集散中心。聚焦油礦棉膠等大宗商品，打造點到點規模化組織的商品流通專線。聚焦高附加值流通商品，打造空中流通走廊。高效組織國內產品出口和國際資源進口，建設國內國際雙向流通組織平臺。

三、優化商品和資源要素流通環境

（一）優化流通領域政務服務

提升審批服務現代化水平，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，打造“智審慧辦”服務模式。提升商事服務精細化水平，建立完善政企常態化溝通協商機制。充分發揮“12345·青訴即辦”平臺作用，推進企業群眾訴求“一線應答”。優化“青島政策通”平臺功能，推進惠企政策直達快享。提升貿易投資服務便利化水平，開展外資企業境內再投資促進行動及跨境貿易便利化專項行動，深入實施“跨境貿易便利化直通車”服務機制。加快推動“智慧口岸”試點，推動海關和貿促會RCEP項下出口貨物原產地核查結果互認、一次完成。（市政府辦公廳、市行政審批局、市民營經濟局、市財政局、市口岸辦、市商務局、市貿促會、青島海關按職責分工負責）

（二）營造公平競爭市場環境

全面落實市場準入負面清單制度，加強公平競爭審查剛性約束。強化反壟斷和反不正當競爭，健全預防濫用行政權力限制競爭制度，加強反不正當競爭監管執法。完善招投標制度規則，廢止所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制，依法實施項目全流程公開管理。實施“標準化+”發展戰略，加快構建現代標準體系。依托青島國際標準化大會（論壇）、國際標準化培訓基地（青島）等，搭建高能級合作交流平臺。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委、市行政審批局）

四、優化現代商貿流通體系

（一）建設高標準商品市場

培育專業化商品交易市場，做強青島國際能源交易中心，爭取油氣全產業鏈品種交易資質。做強大宗商品現貨交易、保稅物流、進口原油保稅倉儲等進口促進平臺，推進原油混兌、保稅貿易、船舶燃供等新業務，加快建設中國北方船舶交易和服務中心。爭取獲批國際航行船舶保稅燃料加注許可權，打造東北亞保稅油、低硫油、低碳轉型替代燃料加注中心。加快推進中國（青島）跨境電商綜試區建設。支持青島自貿片區、上合示范區企業發展離岸貿易。（市商務局、市發展改革委、青島海關、青島自貿片區管委、上合示范區管委、山東港口青島港集團、山東港口貿易集團、山東港口投控集團按職責分工負責）

（二）完善多層級商貿網絡

推動核心商圈更新改造，高水平打造浮山灣國際時尚高端商圈，提升中山路商圈、臺東商圈、李村商圈消費聚集能力，完善嶗山金家嶺、市北CBD商圈功能，差異化打造唐島灣中心區、海洋高新區等消費新地標。優化社區商圈功能布局，實施推進一刻鐘便民生活圈高質量發展行動，合理配置社區商業必備業態，拓展“微生活”“云社區”等新興服務模式，增強社區商業便利化和綜合功能。補齊鄉村商業設施短板，完善三級配送網絡，支持農產品批發市場改造升級，鼓勵鄉鎮商貿設施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的商業網點。（責任單位：市商務局、市自然資源和規劃局、市市場監管局、市交通運輸局、市郵政管理局）

（三）推動商貿流通業態轉型升級

加強與重點跨境電商平臺合作，打造進口產品沉浸式體驗消費新場景。發展“首店經濟”和“首發經濟”，支持引進全球性、全國性品牌首店（旗艦店），爭取國際知名品牌在青首發或同步上市新品。以電子商務集聚區為載體，促進數字經濟與實體經濟融合發展，推進電子商務示范基地建設。支持實體商業將線下物流、服務、體驗等優勢與智慧商圈信息融合，打造消費提質升級新引擎。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局）

（四）構建商貿流通企業發展生態

支持企業做大做強，培育一批布局全球網絡、統籌全球資源的現代流通企業。鼓勵企業整合資源，構建采購、分銷、倉儲、配送協同供應鏈平臺。實施垂直電商平臺培育計劃，壯大青島跨境電商生態鏈，做優做精區域特色商貿企業。培育地方特色流通企業，挖掘青島名店、名品、名牌內涵特色，實現精細化、多元化、品質化發展。加強地理標志產品品牌保護，提高市場知名度。通過產業博覽會、行業協會、商協會等平臺，培育活力蓬勃的產業發展氛圍。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局）

（五）促進內外貿流通一體化發展

發揮上合示范區、青島自貿片區開放引領作用，搭建貿易投資雙向平臺。高水平建設國家級進口貿易促進創新示范區，探索打造上合貿易空港。推動青島內外貿企業建立合作伙伴關系，整合內外貿優勢資源，推動中外品牌合作。深化服務貿易創新發展，推進服務貿易數字化，打造數字貿易特色園區。實施商貿流通標準化建設和內外銷產品“同線同標同質”工程，在出口農產品、農業機械、農業種植、工業消費品等領域，培樹一批“三同”自主品牌。（責任單位：市商務局、市市場監管局、青島海關、青島自貿片區管委、上合示范區管委）

（六）暢通農產品流通渠道

合理規劃農產品批發智慧服務設施和產地交易場所布局，與沿黃流域農產品和農資流通走廊沿線城市共建農產品流通平臺，營造區域農產品流通新場景。引導青島大型流通企業下沉供應鏈，布局物流倉儲設施，發揮社會力量對“菜籃子”市場的保供穩價作用，優化提升農村電商公共服務體系。持續開展“數商興農”專項行動。加強“青島農品”和“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）產品推銷力度。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市商務局、市市場監管局、青島海關）

五、加快發展現代物流體系

（一）構建現代物流基礎設施網絡

拓展國際物流服務網絡，完善國際海運網絡，拓展海上航線覆蓋范圍。暢通國際陸路通道，高水平建設中歐班列集結中心。優化內陸港布局，拓展與上合組織國家間“樞紐對樞紐”班列組織模式。引導企業用好TIR（國際公路運輸）系統，探索開行更多國際道路運輸路徑。拓展國際空中走廊，提升青島膠東國際機場國際樞紐功能，完善布局至日韓和“一帶一路”國家航線。支持高質量建設海外倉，完善全球營銷網絡。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局、上合示范區管委、山東港口青島港集團、青島國際機場集團）

統籌推進國家物流樞紐，依托青島生產服務型（港口型）、商貿服務型、空港型國家物流樞紐協同打造上合國際樞紐港，壯大樞紐產業集群，打造具有國際影響力的國家樞紐經濟創新發展先行區。布局建設與國家物流樞紐有機銜接、錯位補充的區域物流樞紐，推動形成干支銜接緊密、覆蓋范圍廣泛、運作效率較高的物流基礎設施網絡。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、青島西海岸新區管委、膠州市政府、上合示范區管委）

構建高效運行分撥配送網絡，依托商貿、供銷、交通、郵政快遞等城鄉網點資源，完善區（市）、鎮（街道）、村（社區）寄遞物流體系，提升末端網絡服務能力。發揮城鄉客貨運場站資源和運力優勢，實現區（市）、鎮（街道）、村（社區）三級節點設施全覆蓋，加強城市市場與農民合作社、家庭農場等銜接。爭創國家級快遞服務現代農業金銀銅牌示范項目和農村電商快遞協同發展示范區建設試點。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市農業農村局、市郵政管理局）

（二）提升冷鏈物流流通服務能力

打造冷鏈物流服務網絡，推進國家骨干冷鏈物流基地建設，優化基地存量設施功能，引導新建項目集中布局，提高冷鏈物流設施綜合利用率和集約化發展水平。打造以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點設施網絡，構建多層級冷鏈物流服務節點體系。依托綜合交通運輸網絡，聯動青島都市圈、沿黃流域等重點區域完善冷鏈物流網絡體系，加快構建“魯陜藏”和“東部沿海”橫縱雙向大通道黃金節點。（市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局按職責分工負責）

提升冷鏈物流服務水平，發展“海運+冷鏈班列”聯運模式，提升中歐班列冷鏈快通專列組織能力。發展面向生鮮食品、醫藥產品的航空冷鏈物流，打造北方特種貨品集散中心。支持建設肉類、水產品、果蔬等商品公用型保稅倉庫。提升海港、空港口岸檢驗檢疫和裝卸效率，擴大冷鏈企業AEO（經認證的經營者）認證規模，推進AEO國際互認合作。推進鮮活農產品運輸“綠色通道”建設，提升城市冷鏈配送服務質量。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市公安局、市供銷社、青島海關、青島國際機場集團按職責分工負責）

（三）強化應急物流體系

優化應急物資儲備布局，打造層次分明、類型合理、協同高效的應急物資儲備節點網絡。布局建設城郊大倉基地，整合存量物流資源，提升應急物流保障能力。分級、分類建立應急物流預案及響應機制，明確職責分工，適時開展應急演練。推動建設以企業為主體的應急物流隊伍，完善物流企業“平急轉換”機制，強化跨區域、跨領域協調組織，提升應急物流保障能力。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市工業和信息化局、市應急局按職責分工負責）

六、強化交通運輸網絡支撐

（一）優化綜合交通基礎設施網絡

加快綜合交通樞紐建設，構建以軌道交通為骨干、高速公路為基礎的“環+放射”青島都市圈快速交通網，提升與濟南都市圈交通基礎設施互聯互通水平。以完善海港、空港集疏運體系為重點，提升樞紐集聚輻射效率。強化公路與城市道路銜接融合，突破瓶頸路段制約，暢通城市內外交通。（責任單位：市交通運輸局）

打造青島國際航運中心，落實世界級海洋港口群建設行動，建設東北亞國際航運樞紐中心。以《青島港總體規劃（2035年）》獲批實施為契機，調整升級碼頭功能，推進礦石、原油、LNG（液化天然氣）和集裝箱等大型專業化泊位建設。加強航道、錨地和防波堤建設，新建擴建一批集疏運公路、鐵路、管道等設施，提升港口集疏運能力。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、青島海關、山東港口青島港集團）

加快現代化機場建設，提升青島膠東國際機場國際樞紐功能，爭取增加機場空域容量、航權時刻。完善機場集疏運設施和口岸配套功能，優化報關、過機、打板一站式服務。支持培育高端海鮮、飛機和汽車零部件、生物醫藥等國際中轉、倉儲加工、分撥配送等業務，提升一站式供應鏈物流服務水平。深化與國內外航空樞紐合作，打造北方航空物流轉運中心。（責任單位：市交通運輸局、市口岸辦、市發展改革委、市自然資源和規劃局，青島海關，青島國際機場集團）

（二）優化完善交通運輸結構

推動運輸結構調整優化，加快基礎設施硬聯通和規則服務軟聯通，支持新技術、新模式應用。推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”，加強港口資源整合，鼓勵大宗貨物中長距離運輸時主要采用鐵路、水路運輸。（責任單位：市交通運輸局、濟南鐵路物流中心、山東港口青島港集團）

提升多式聯運協同組織能力，深化“前港后站”的一體化海鐵聯運模式，建立高效的港站集疏運體系。支持上合示范區創新多式聯運“一單制”專項試點工作。拓展以航空快遞和跨境電商為主的空公聯運業務，構建“電子商務+航空運輸+末端公路配送”的空公聯運服務體系。建設多式聯運綜合服務平臺，促進上合示范區與青島港、青島膠東國際機場、中鐵聯集青島中心站有效銜接。（責任單位：市交通運輸局、青島海關、上合示范區管委，山東港口青島港集團、青島國際機場集團）

（三）推進交通運輸智慧綠色發展

加快數字化轉型，加強“5G+北斗”技術推廣，推進區塊鏈、人工智能等新興技術應用，提高倉儲、運輸、分撥配送等環節自動化、智慧化水平。加快智慧港航、智慧公路、智慧機場、智慧出行等數字技術應用。加快推進青島市“人工智能+港口”項目建設，打通港航物流大數據資源，拓展“云港通”平臺服務能力，推動數智交通快速發展。加快推動快遞無人車配送規范化、商業化應用，助推末端配送降本增效。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市科技局、市商務局、市郵政管理局、山東港口青島港集團）

構建綠色配送體系，實施綠色貨運配送工程，大力推廣使用新能源配送車輛。支持充電（加氫）基礎設施建設和配套運營服務，健全充電樁、換電站等配套設施網絡，實現“樁隨車布”。夯實“干支銜接”三級城市配送網絡建設基礎，積極培育城市綠色貨運配送優秀主體。保障郵政快遞等配送車輛通行和臨時停靠要求，依法依規擴大新能源貨車通行范圍。（市公安局、市商務局、市發展改革委、市郵政管理局按職責分工負責）

七、加強現代金融服務流通功能

（一）完善流通金融保障體系

優化現金使用環境，完善移動支付服務。穩妥開展跨境人民幣業務創新，積極融入本外幣合一銀行結算賬戶體系，提高人民幣跨境支付效率和安全性。發揮“青融通”平臺作用，為企業、金融機構提供“一站式”綜合金融服務。對流通領域重點項目，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下加大支持力度。（市委金融辦、市發展改革委、市商務局、人民銀行青島市分行、青島金融監管局按職責分工負責）

（二）加快發展供應鏈金融

圍繞交通、物流、貿易等流通環節，優化供應鏈金融服務產品，提升全流程融資服務管理水平。充分發揮“港云倉”平臺要素配置功能，打造全國性電子倉單綜合服務中心。鼓勵供應鏈核心企業、供應鏈票據平臺與金融機構合作，大力開展供應鏈應收賬款質押融資。（責任單位：市委金融辦、市商務局、市交通運輸局、市發展改革委、人民銀行青島市分行、山東港口投控集團）

（三）大力發展航運金融

深入開展金融改革創新試點，提升跨境資金結算、貿易融資便利化水平。聚集一批新興金融業態公司和服務于港口航運貿易的特色金融機構。大力發展航運保險。（市交通運輸局、市委金融辦、人民銀行青島市分行、青島金融監管局按職責分工負責）

八、推進流通領域信用體系建設

（一）推廣信用承諾和告知承諾制

依法依規加大信用承諾信息歸集、共享和公示力度，作為事中事后監管的重要依據。鼓勵經營主體主動向社會作出信用承諾，引導流通領域商會、協會建立會員企業信用檔案，加強行業自律。（責任單位：市大數據局、市發展改革委）

（二）推進信用分級分類監管

依法推進公共信用綜合評價結果共享應用，綜合運用“雙隨機、一公開”等方式，以信用風險為導向，提高監管資源配置效率。在流通領域建立完善符合行業特征和監管需求的信用評價標準，對監管對象實施差異化分類監管。（責任單位：市大數據局、市發展改革委）

（三）完善信用獎懲和信用修復機制

遵照合法、關聯、比例原則，依法實施失信懲戒。依托“信用中國（山東青島）”網站，加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度。全面落實行政處罰決定和行政處罰信息信用修復告知“兩書同達”工作機制，保障失信主體知情權，提升信用信息修復效能。（責任單位：市發展改革委、市大數據局）

九、保障措施

加強組織保障，完善重點任務協調機制，統籌規劃體系，做好建設方案與各項發展規劃有效銜接。各責任單位圍繞目標任務制定工作計劃，協同推進現代流通體系建設。強化流通要素支撐，加強重大流通項目用地用海保障力度。統籌利用各類資金積極支持流通基礎設施建設。推動符合條件的流通企業通過上市、債券發行、企業并購等方式募集資金。落實監測評估保障，強化方案實施全過程管理，健全現代流通指標監測體系，定期對方案實施進度及效果開展跟蹤分析，按要求形成階段評估報告和年度評價報告，推動各項工作任務落實。

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