各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市促進經(jīng)濟加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第二批）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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?青島市人民政府

2023年3月2日

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（此件公開發(fā)布）

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青島市促進經(jīng)濟加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第二批）

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一、加大援企惠企力度

1.全力服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)，落實企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)實時監(jiān)測報告機制，全面排查摸清企業(yè)面臨的工人返崗、產(chǎn)銷對接、原材料供應(yīng)、資金保障、物流運輸、市場開拓等實際困難，建立問題實時征集、及時解決、限時反饋工作閉環(huán)，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工達產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計劃，引導(dǎo)有市場、有訂單的企業(yè)增加一季度排產(chǎn)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

2.對增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的納稅人，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局）

3.2023年1月1日—12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅；允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應(yīng)納稅額；允許生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應(yīng)納稅額。（牽頭單位：市稅務(wù)局、市財政局）

4.實施穩(wěn)崗擴崗專項貸款政策，對符合條件的小微企業(yè)單戶授信額度最高3000萬元，給予不超過4%的優(yōu)惠貸款利率。加大利率優(yōu)惠力度，提供信用授信、提高授信額度和無還本續(xù)貸等差異化支持。按照國家、省統(tǒng)一部署，延續(xù)實施階段性降低工傷、失業(yè)保險費率政策。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行青島市中心支行）

5.優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)，針對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展用工摸底調(diào)查，全面掌握企業(yè)缺工規(guī)模、缺工類型、技能要求、薪資水平等內(nèi)容，建立重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)用工需求清單，提升用工保障服務(wù)的精準性。將醫(yī)療物資保供企業(yè)納入重點服務(wù)對象，全力保障企業(yè)用工需求。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

6.降低企業(yè)辦電成本，全市小微企業(yè)申請160千瓦及以下用電報裝的，由供電企業(yè)負責(zé)公共電網(wǎng)至用戶電能表的全部投資。推進供電服務(wù)領(lǐng)域“一件事一次辦”，深化房產(chǎn)管理系統(tǒng)與供電系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，常態(tài)化實施“不動產(chǎn)+供電”線上聯(lián)動過戶。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

7.實施重點擴產(chǎn)企業(yè)包靠服務(wù)，建立新投產(chǎn)工業(yè)項目、年新增產(chǎn)值1億元以上工業(yè)企業(yè)清單，逐一明確服務(wù)專員，按照“市級統(tǒng)籌、分級負責(zé)”的原則，市級幫包服務(wù)新增產(chǎn)值5億元以上企業(yè)，區(qū)（市）級幫包服務(wù)新增產(chǎn)值1億元以上企業(yè)，全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，形成優(yōu)質(zhì)增量拉動效應(yīng)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）

二、加快恢復(fù)和提振消費

8.落實好“山東消費提振年”行動，跟蹤抓好青島市支持商貿(mào)流通行業(yè)促進居民消費的政策措施、大力提振文化和旅游消費的政策措施落地，督促各區(qū)（市）結(jié)合實際出臺配套政策，形成政策合力，推動消費市場全面復(fù)蘇回暖。（牽頭單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局）

9.開展文旅消費促進行動，結(jié)合省“暢游齊魯樂享山東”主題旅游年活動，舉辦“嗨游青島 悅享冬季”主題營銷活動，推出一系列優(yōu)惠政策、一系列特色活動、一系列主題產(chǎn)品、一系列經(jīng)典線路，創(chuàng)新開展為期3個月的系列宣傳營銷，不斷提升“冬游青島”文旅品牌。引導(dǎo)鼓勵基礎(chǔ)條件較好的區(qū)（市）參與省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。（牽頭單位：市文化和旅游局）

10.加強省級電商供應(yīng)鏈基地、電商直播基地、電商產(chǎn)業(yè)帶培育，創(chuàng)新舉辦電商促消費活動，促進電商消費擴量提質(zhì)。（牽頭單位：市商務(wù)局）

11.積極創(chuàng)建省級縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），對獲評的示范縣（市、區(qū)）采取“先創(chuàng)后獎”方式，省級給予200萬元一次性獎勵，并對排名前列、實效突出、創(chuàng)新示范作用顯著的再給予20%—40%的示范引領(lǐng)獎勵。實施母嬰安全行動提升計劃，全面落實優(yōu)化生育政策，新增托位數(shù)8000個，千人口托位數(shù)達到3.11個。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委）

12.開展“益小微”行動。專題幫扶“小店”發(fā)展，出臺支持個體工商戶發(fā)展具體措施，線上發(fā)揮市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，依托“市場監(jiān)管服務(wù)通”平臺，打造幫扶個體工商戶數(shù)字載體。線下開展宣傳走訪、進廠入企、政銀攜手等活動，營造扶持個體工商戶發(fā)展的濃厚氛圍，為個體工商戶提供快捷便利服務(wù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

三、著力擴大有效投資

13.盯緊省市縣三級重點項目，建立“一對一”聯(lián)系幫包機制，實施重大項目聯(lián)審會商，組織開展常態(tài)化、全覆蓋的現(xiàn)場協(xié)調(diào)服務(wù)，跟進解決項目落地中的困難問題，加快項目建設(shè)進度，形成更多實物工作量。遴選一批優(yōu)質(zhì)項目，集中提速辦理項目審批、用地環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)，加快征地拆遷、市政配套等工作，推動一批基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”、重大產(chǎn)業(yè)項目早開工、快建設(shè)，形成示范拉動效應(yīng)，確保省市縣三級重點項目一季度完成年度投資的20%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

14.優(yōu)化地方政府專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，加快2023年提前下達的319億元專項債券發(fā)行，力爭上半年全部使用完畢。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源汽車充電樁等領(lǐng)域項目謀劃儲備，新增支持煤炭儲備、新能源以及國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)項目申請地方政府專項債券作為資本金。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局）

15.按照省統(tǒng)一部署，實施重大產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)工程，落實省投資導(dǎo)引，推動產(chǎn)業(yè)項目納入省專項儲備庫，對入庫項目開通綠色通道，落實貸款貼息、設(shè)備獎補等政策支持。抓好5個事關(guān)重大生產(chǎn)力布局項目建設(shè)，繼續(xù)謀劃支撐性引擎性項目。梳理投資10億元以上重點工業(yè)項目清單，加強服務(wù)保障，積極爭取相關(guān)專項支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

16.加力實施基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動，對新開工項目開通綠色審批通道，擇優(yōu)落實前期工作經(jīng)費，最大限度壓減手續(xù)辦理時限。支持公路、鐵路、城建、水利等領(lǐng)域補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控前提下，按照國家相關(guān)規(guī)定，適當下調(diào)項目資本金比例。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)管理局）

17.落實好省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展“九大工程”，推動具備條件的海上風(fēng)電、海上光伏項目應(yīng)開盡開、能開快開。按照“應(yīng)并盡并、能并早并”原則，保障具備并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，允許分批并網(wǎng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

18.堅持節(jié)約集約用地，預(yù)支新增用地指標保障項目落地，在國家明確2023年度新增用地指標配置規(guī)則前，對基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程以及符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、投資到位、拿地即可開工建設(shè)的重點項目，可預(yù)支指標辦理用地報批手續(xù)，預(yù)支數(shù)量不作限制，按照國家有關(guān)規(guī)定年底前統(tǒng)一核算。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

19.實施重大基礎(chǔ)設(shè)施用地報批獎勵，2023年獲得用地批復(fù)的交通、能源、水利等單獨選址重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，對合規(guī)新增建設(shè)用地，由省級統(tǒng)一給予一定比例的用地指標獎勵，其中獲國務(wù)院批復(fù)的獎勵10%，獲省政府批復(fù)的獎勵5%，指標直接獎勵到項目所在區(qū)（市）。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局）

20.持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目，支持民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度，按規(guī)定落實建設(shè)用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利，定期向金融機構(gòu)推送民間投資項目。穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，滾動做好后續(xù)項目儲備。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水務(wù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

21.完善項目謀劃儲備、要素保障、問題解決、督導(dǎo)服務(wù)四項機制，用好2000萬元固定資產(chǎn)投資考核獎勵資金和重大項目前期工作經(jīng)費，對考核前列的區(qū)（市）給予正向激勵。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

四、全力穩(wěn)住外貿(mào)外資

22.盯緊歐美、日韓、RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家等境外市場，分批次組織企業(yè)“抱團出海”，加強與境外商協(xié)會和投資促進機構(gòu)對接合作，集中簽約一批外貿(mào)訂單和重大外資項目。（牽頭單位：市商務(wù)局）

23.對參加境外經(jīng)貿(mào)類展會的企業(yè)，給予其實際發(fā)生的展位每個不高于實際費用80%的展位費補助，最高不超過3萬元，每個企業(yè)同一展會最多補助2個展位。（牽頭單位：市商務(wù)局）

24.落實省跨境電商躍升發(fā)展三年行動計劃（2023年—2025年），開展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”培育行動，鼓勵我市海外倉企業(yè)在全球重點市場設(shè)立品牌商品展示中心，“前展后倉”拓展國際市場。（牽頭單位：市商務(wù)局）

25.辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等重大活動，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商和市場化招商，招引一批重點外資項目落地。對年實際到賬外資5000萬美元及以上的新項目、3000萬美元及以上的增資項目，按投向?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營的外資使用金額的3%給予獎勵，最高獎勵1億元人民幣，由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)，其中市級財政承擔(dān)2%。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

26.對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)（或增資）年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)年實際外資金額不低于3000萬美元的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進制造業(yè)項目，按“一項目一議”方式給予重點支持，所需資金由市級財政承擔(dān)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市財政局）

五、優(yōu)化提升供給質(zhì)量

27.統(tǒng)籌省級加力提速工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獎勵資金，圍繞新一代信息技術(shù)、裝備制造、高端化工等重點領(lǐng)域，對一季度新增工業(yè)產(chǎn)值超過3億元、增速不低于15%的，在一季度末按產(chǎn)值規(guī)模、增速等指標復(fù)合計算在全省前100名工業(yè)企業(yè)給予獎勵；在此基礎(chǔ)上全年產(chǎn)值累計增速不低于10%且新增納稅不低于500萬元的工業(yè)企業(yè)，分檔給予單戶累計最高不超過200萬元的獎勵。企業(yè)產(chǎn)值以統(tǒng)計部門核定的數(shù)據(jù)為準。（牽頭部門：市工業(yè)和信息化局、市財政局）

28.對生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)新注冊零售獨立法人公司并實現(xiàn)月度納統(tǒng)的按規(guī)模給予獎勵，最高獎勵200萬元，市、區(qū)兩級財政資金1:1配套。（牽頭單位：市商務(wù)局、市財政局，各區(qū)、市政府）

29.強化企業(yè)梯次培育，支持領(lǐng)航型企業(yè)牽頭建立行業(yè)合作機制，制定單項冠軍培育提升工作方案，2023年新增省級以上單項冠軍企業(yè)10家、專精特新中小企業(yè)200家、瞪羚企業(yè)50家、專精特新“小巨人”企業(yè)40家以上，促進大中小企業(yè)協(xié)同、集約集聚發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局）

30.做大做強1個國家級“雙跨”平臺，新培育上線平臺10個以上。打造10家左右“工賦山東”工業(yè)設(shè)備上云標桿企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠、“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用標桿。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

31.堅持嚴控“兩高”、優(yōu)化其他，進一步提高“兩高”項目管理科學(xué)化精準化水平，將瀝青防水材料調(diào)出“兩高”項目范圍。對不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放的技術(shù)改造項目（不包括核心設(shè)備拆除新建、產(chǎn)能整合、搬遷入園、易地搬遷）實行市級指導(dǎo)、省級報備制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）

32.落實省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“311”工程方案，加快青島生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育壯大生態(tài)環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

33.投入各級銜接資金不少于4000萬元，支持銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設(shè)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，對成功獲批的省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，落實省財政獎補政策，每個分階段累計給予2000萬元獎補。安排股權(quán)投資資金3000萬元，加快種業(yè)提升。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

六、有效釋放改革動力活力

34.實施要素集成改革，積極承接要素市場化配置綜合改革國家試點，開展市級聯(lián)動試點。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，深化畝產(chǎn)效益評價改革，重點區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地全部推行“標準地”出讓。充分發(fā)揮各類政府投資基金的引導(dǎo)作用，引進一批創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，舉辦產(chǎn)業(yè)資本對接活動，拓寬市場化、多元化融資渠道。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局）

35.開展營商環(huán)境集成改革，推動涉企全生命周期事項集成化辦理，加快推進高頻服務(wù)事項“免證辦事”“一碼通行”。以“愛山東”為統(tǒng)一服務(wù)品牌，強化網(wǎng)上受理、權(quán)力運行、用戶評價等全流程應(yīng)用支撐體系，統(tǒng)一全市事項線上申報渠道，推進“全上網(wǎng)、進中臺”，實現(xiàn)標準統(tǒng)一、服務(wù)同質(zhì)。推動市場監(jiān)管、稅收管理、進出口、生態(tài)環(huán)保、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域建立健全行業(yè)信用評價制度，加快實施具體領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。（牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局）

36.推動企業(yè)集成改革，堅持“兩個毫不動搖”，貫徹落實省創(chuàng)建世界一流企業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，梯次培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)好企業(yè)。落實省支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加強省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣培育，積極推動我市優(yōu)秀民營企業(yè)家入選全省民營企業(yè)家“掛帥出征”百強榜。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民營經(jīng)濟局）

以上第2、3、4、6、14、16、17、18、19、23、25、26、27、28、31、33項作為青島市2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第二批）。