一、編制背景

規范涉企行政檢查，是黨中央、國務院針對涉企行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，為加強依法行政，確保行政檢查于法有據、嚴格規范、公正文明、精準高效，進一步優化營商環境作出的重大決策，省、市紀檢監察機關和司法部門，先后結合區域實際出臺了實施意見和政策措施，分別納入年度專項行動和專項整治重點內容，社會影響和重視程度空前。應急管理部門行政檢查事項多、與企業聯系緊密，研究制定規范涉企行政檢查的管理措施十分必要，在此基礎上，青島市應急管理局印發了《青島市規范應急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）》。

二、編制依據

依據《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）《應急管理部關于嚴格規范安全生產執法行為的通知》（應急〔2025〕11號）《青島市嚴格規范涉企行政檢查若干措施》（青政辦發〔2025〕6號）《青島市規范涉企行政檢查辦法(試行)》（青執監〔2023〕10號）

三、編制目的

指導全市各級應急管理部門全面落實規范涉企行政檢查有關要求，認真執行計劃統籌、檢查報批、廉政承諾等事項，嚴格遵守“五禁止、八不得”等要求，有效解決行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查等突出問題。持續推行“說理式”執法和“四步”檢查法，強化執法服務措施，助力企業知法、懂法、守法，自覺落實安全生產主體責任，以實際行動回應企業訴求。

四、主要內容

（一）嚴格檢查程序，規范檢查行為。主要包括6條措施：一是明確應急管理涉企行政檢查的定義和其實施的法定主體，嚴禁四類人員開展涉企行政檢查。二是嚴禁以非行政檢查之名行行政檢查之實，嚴禁違規實施異地行政檢查，嚴禁逐利行政檢查。三是規定入企行為（包括行政檢查和非行政檢查）均需依托“山東通”嚴格執行“掃碼入企”要求，全程使用山東省安全生產信息平臺制作文書。四是嚴格履行行政檢查告知義務和行政檢查回避制度，統一《行政檢查通知書》《現場監督檢查工作承諾書》格式。五是規范引導遵循“啟動、檢查、合議、反饋”四步檢查法，不得隨意要求企業法定代表人到場。六是對檢查發現的問題一次性反饋，并依法處置。

（二）規范計劃備案，統一檢查標準。主要包括4條措施：一是嚴格落實行政檢查計劃統籌制度，建立月度行政檢查審批公告機制，明確計劃外行政檢查的五種情形，防止隨意檢查。二是嚴控專項檢查，經評估確需部署的，經批準后按規定備案并向社會公布。年度內針對同類突出問題部署開展專項檢查不得超過2次。三是編制公布本級權責清單、《應急管理綜合行政執法事項指導目錄》，自覺接受企業和社會監督。四是編制公布《青島市生產經營單位安全生產常用現場強制標準規范合規指引》，作為企業安全生產管理主動合規的指導標準。

（三）嚴控檢查頻次，強化服務措施。主要包括5條措施：一是根據標準化創建等情況，明確高危和非高危行業領域企業最高檢查頻次。二是實施差異化行政檢查，明確可采取非現場檢查方式開展檢查的企業類型。三是推行“說理式”行政檢查方式，倡導“檢查-反饋-培訓-座談”行政檢查模式，堅持嚴格執法與指導幫扶相統一。四是規范行使行政處罰自由裁量權，避免畸輕畸重處罰。對符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，依法予以從輕、減輕或不予處罰。五是依法慎用行政強制措施，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得隨意采取行政強制措施。

（四）健全管理機制，提升監督質效。明確部門內部責任分工，負責執法監督的內設機構，負責對規范涉企行政檢查措施的落實情況進行監督；機關紀委負責受理、核查和處理行政檢查投訴舉報，對行政檢查廉政承諾落實情況進行監督。

政策執行（解釋）處室：青島市應急管理綜合行政執法支隊

聯系電話：51915105

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