為貫徹落實市政府《關(guān)于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2019〕16號）文件精神，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，培育新型產(chǎn)業(yè)項目健康發(fā)展，支持功能區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，近日，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于加強新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知（試行）》）。

　　一、起草背景和過程

　　近年來，隨著國家、省一系列支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)指導意見的出臺，我市在支持、培育以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新型產(chǎn)業(yè)項目健康發(fā)展進行了一些探索，但在規(guī)劃和用地管理方面尚缺乏市級規(guī)范性文件支撐。山東省人民政府《關(guān)于創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕8號）要求，自然資源和規(guī)劃部門要研究制定創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級企業(yè)提質(zhì)增效的政策措施，落實產(chǎn)業(yè)用地政策；青島市人民政府《關(guān)于進一步加大節(jié)約集約用地力度促進高質(zhì)量發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2019〕16號）要求，新型產(chǎn)業(yè)用地的具體政策由市自然資源和規(guī)劃部門另行制定。站在青島全新的歷史定位高度，為落實《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）及上述省、市文件要求，給予新型產(chǎn)業(yè)項目充分的規(guī)劃用地政策支持，明確新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局、指標控制、供應(yīng)管理工作，同時為了防范產(chǎn)業(yè)用地房地產(chǎn)化風險，確保產(chǎn)業(yè)用地真正用于產(chǎn)業(yè)項目，市自然資源和規(guī)劃局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，借鑒深圳、廣州、濟南等地已經(jīng)出臺的有關(guān)文件，研究起草了《通知（試行）》?！锻ㄖㄔ囆校氛髑罅松鐣姟⒏鲄^(qū)（市）政府及自然資源和規(guī)劃主管部門意見建議，并予以采納吸收，經(jīng)市司法審查備案，5月9日由市自然資源和規(guī)劃局正式印發(fā)，自6月10日起試行。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知（試行）》共4部分9條，主要從統(tǒng)籌規(guī)劃布局、土地供應(yīng)管理、產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓、項目履約監(jiān)管等四個方面提出了具體措施和要求。

　　（一）提出了新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局要求。一是在城市建設(shè)用地分類和土地利用現(xiàn)狀分類中增設(shè)二級類新型產(chǎn)業(yè)用地類別。二是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)管控作用，明確了新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局和選址要求。三是對規(guī)劃設(shè)計要求進行了明確。在空間規(guī)劃上，新型產(chǎn)業(yè)用地地上建筑容積率原則上不低于2.0，可混合零售商業(yè)、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等功能。具體項目上，可配建生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，配套用房用地面積不大于總用地面積的15％，其計容建筑面積不大于項目總計容建筑面積的30%。

　　（二）明確了新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理。對新增新型產(chǎn)業(yè)用地和存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地2種類型的供應(yīng)方式，以及不同供應(yīng)方式下的差別化地價評估方法進行了明確。

　?。ㄈ┟鞔_了新型產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓條件和要求。產(chǎn)業(yè)用房可按基本單元進行分割登記、轉(zhuǎn)讓，生產(chǎn)、生活配套用房不得分割、轉(zhuǎn)讓和抵押，同時對房屋自持比例進行了明確。

　?。ㄋ模┨岢隽隧椖柯募s監(jiān)管要求。明確了新型產(chǎn)業(yè)項目履約監(jiān)管主體和監(jiān)管內(nèi)容，確保新型產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　《通知（試行）》涉及空間規(guī)劃、開發(fā)利用、分割轉(zhuǎn)讓、履約監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)項目落地開發(fā)全過程，各區(qū)（市）自然資源主管部門要按照《通知（試行）》規(guī)定，結(jié)合實際，明確具體要求和操作程序，確保各項政策措施能夠準確落地。市自然資源和規(guī)劃局將加強工作督導，適時對政策試行實施情況進行評估。

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