《山東省荒山造林與管護辦法（試行）》政策解讀

為推進科學綠化、提高荒山綠化成效、吸納農村勞動力就業(yè)，省自然資源廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)實施《山東省荒山造林與管護辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將有關情況解讀如下。

一、制定背景和過程

2021年5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），要求各地根據第三次全國國土調查數(shù)據和國土空間規(guī)劃，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化，完善政策機制，健全管理制度。2021年8月，國家林草局生態(tài)保護修復司印發(fā)《關于啟動科學綠化試點示范省（區(qū)、市）建設的函》（生生函〔2021〕67號），要求我省加強制度建設，推進機制創(chuàng)新，為科學綠化試點示范省建設提供保障。

省自然資源廳會同省人力資源社會保障廳貫徹落實有關政策規(guī)定，結合我省實際，充分征求省財政廳、各市林業(yè)主管部門的意見，研究制定了《辦法》。

二、制定依據

主要依據：《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）《國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司關于啟動科學綠化試點示范省（區(qū)、市）建設的函》（生生函〔2021〕67號）《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動方案》（魯政辦字〔2021〕137號）《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》（魯人社規(guī)〔2021〕5號）《山東省森林生態(tài)補償辦法（試行）》（魯財資環(huán)〔2021〕35號）。

三、主要內容

《辦法》共10條，主要內容如下：

（一）制定目的。科學開展荒山造林，提高全省國土綠化成效，增強森林生態(tài)系統(tǒng)功能，吸納農村勞動力就業(yè)。

（二）適用范圍。政府投資建設的荒山造林項目，包括中央預算內和各級財政投資建設的工程項目。

（三）組織管理。明確荒山造林由縣級自然資源和林業(yè)主管部門負責組織，要求科學確定荒山造林范圍和目標任務，對造林計劃和造林任務落地上圖。荒山造林應適地適樹，節(jié)約用水，提倡雨季開展荒山造林。荒山造林應建立檔案。

明確各級人力資源社會保障部門負責公益性崗位的統(tǒng)籌開發(fā)、政策制定、人員認定等工作。

（四）支持政策。《辦法》把山體綠化與創(chuàng)設公益崗結合起來，推廣“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊+村護林隊+村民公益崗”模式，開發(fā)使用生態(tài)護林員公益性崗位，探索群眾護林增收有效路徑。允許建立以農村剩余勞動力為主的護林員隊伍，對荒山造林成果進行管護，造林驗收后納入國家、省級公益林管理范圍的，森林生態(tài)效益補償資金可重點用于護林員管護費用。對于荒山造林使用公益性崗位的，依據《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》落實政府補貼，由縣（市、區(qū)）依據勞動時間等因素確定，按月發(fā)放工資，并為在崗人員購買意外傷害商業(yè)保險或按規(guī)定給予社會保險補貼。

四、有關用語的含義

（一）荒山，是指經造林綠化空間適宜性評估并納入國土空間規(guī)劃用于造林的丘陵山地。

（二）荒山造林工程項目，是指中央預算內和各級財政投資建設的工程項目。

（三）造林綠化落地上圖，是指在林草資源圖上勾繪造林圖斑，填寫圖斑屬性信息，并按程序審核上報的過程。

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