解讀《山東省荒山造林與管護辦法（試行）》

為推進科學綠化、提高荒山綠化成效、吸納農村勞動力就業，省自然資源廳、省人力資源社會保障廳聯合印發實施《山東省荒山造林與管護辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現將有關情況解讀如下。

制定背景和過程

2021年5月，國務院辦公廳印發《關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號），要求各地根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化，完善政策機制，健全管理制度。2021年8月，國家林草局生態保護修復司印發《關于啟動科學綠化試點示范省（區、市）建設的函》（生生函〔2021〕67號），要求我省加強制度建設，推進機制創新，為科學綠化試點示范省建設提供保障。

省自然資源廳會同省人力資源社會保障廳貫徹落實有關政策規定，結合我省實際，充分征求省財政廳、各市林業主管部門的意見，研究制定了《辦法》。

制定依據

主要依據：《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）《國家林業和草原局生態保護修復司關于啟動科學綠化試點示范省（區、市）建設的函》（生生函〔2021〕67號）《山東省城鄉公益性崗位擴容提質行動方案》（魯政辦字〔2021〕137號）《山東省城鄉公益性崗位開發管理暫行辦法》（魯人社規〔2021〕5號）《山東省森林生態補償辦法（試行）》（魯財資環〔2021〕35號）。

主要內容

《辦法》共10條，主要內容如下：

（一）制定目的。科學開展荒山造林，提高全省國土綠化成效，增強森林生態系統功能，吸納農村勞動力就業。

（二）適用范圍。政府投資建設的荒山造林項目，包括中央預算內和各級財政投資建設的工程項目。

（三）組織管理。明確荒山造林由縣級自然資源和林業主管部門負責組織，要求科學確定荒山造林范圍和目標任務，對造林計劃和造林任務落地上圖。荒山造林應適地適樹，節約用水，提倡雨季開展荒山造林。荒山造林應建立檔案。

明確各級人力資源社會保障部門負責公益性崗位的統籌開發、政策制定、人員認定等工作。

（四）支持政策。《辦法》把山體綠化與創設公益崗結合起來，推廣“工程造林+鄉村綠化隊+村護林隊+村民公益崗”模式，開發使用生態護林員公益性崗位，探索群眾護林增收有效路徑。允許建立以農村剩余勞動力為主的護林員隊伍，對荒山造林成果進行管護，造林驗收后納入國家、省級公益林管理范圍的，森林生態效益補償資金可重點用于護林員管護費用。對于荒山造林使用公益性崗位的，依據《山東省城鄉公益性崗位開發管理暫行辦法》落實政府補貼，由縣（市、區）依據勞動時間等因素確定，按月發放工資，并為在崗人員購買意外傷害商業保險或按規定給予社會保險補貼。

有關用語的含義

（一）荒山，是指經造林綠化空間適宜性評估并納入國土空間規劃用于造林的丘陵山地。

（二）荒山造林工程項目，是指中央預算內和各級財政投資建設的工程項目。

（三）造林綠化落地上圖，是指在林草資源圖上勾繪造林圖斑，填寫圖斑屬性信息，并按程序審核上報的過程。

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