2021年以來，市園林和林業局深入貫徹落實黨中央和省、市委關于法治建設決策部署，堅持以高標準、嚴要求推動法治政府建設工作落到實處、走在前列，為推進我市園林林業高質量發展提供堅持的法治保障。現將工作情況報告如下。

一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提高行政執法公信力

1.提高行政執法能力。一是強化行政執法體制機制建設，落實行政執法“三項制度”，構建起相對完善的行政執法體系。建立業務處室協同執法和外部部門聯合執法的“內+外”“派+聯”的行政執法體制，行政執法信息化、規范化建設進一步加強。執法創新舉措被《中國綠色時報》《中國林業網》刊登宣傳。二是加強聯合執法工作。建立了與市市場監督管理局、市公安局等定期會商機制，加強信息互通，業務支持，今年以來先后聯合開展 “清風行動”“齊魯清風行動”“利劍”行動等各類專項執法行動30余次，查獲野生動物359只，收繳野生動物制品62件，全市辦理各類林業行政案件129起，查結案件127起。三是加強培訓，加強執法隊伍素質建設。舉辦全市林業行政執法培訓及全市森林植物檢疫員培訓，并組織全市森林植物檢疫員資格考試。全市共83人取得森林植物檢疫員資格。

2.加強行政執法監督。一是制定年度行政執法監督計劃，采取聽匯報、查資料、問卷調查、暗訪、實地查看等方式對系統內行政執法等情況開展專項監督檢查20余次，下達各類督辦督查通知30余件。二是推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格落實重大決策、重大執法決定合法性審查，全面落實法律顧問制度，法律顧問服務法律事務100余次。全面落實規范性文件合法性審查工作，我局制定印發的《青島市重要濕地和一般濕地認定與管理辦法》等三件規范性文件全部經過合法性審核備案。開展法律法規清理，對涉及我局的地方性法規及行政規章進行清理，廢止《青島市森林植物檢疫暫行辦法》等4部政府規章。對規范性文件《青島市人民政府關于嚴禁在森林高火險區野外用火的通告》予以延期。三是積極開展案卷評查工作，全年對區市行政執法案卷開展兩次評查，查擺問題，并督促區市舉一反三進行整改。

（二）優化營商環境再發力

1.理清家底，動態調整權責清單。調整自設行政權力事項35項；完成5個審批事項劃轉工作；取消兩項行政許可權力事項；推進省廳17個行政權力許可事項下放承接工作，承接以來，共辦理各類下放事項61件。

2.靠前服務，持續優化審批流程。多次到區市、項目所在地進行現場辦公、培訓教學，有力推動項目開展。聯合市自然資源和規劃局下發《關于做好建設項目用地和使用林地審查報批工作的通知》，協調聯動做好建設項目用地審批和林地審查工作，提高全市農轉用征收組卷和使用林地的審查報批效率。對依申請的政務服務事項按照“應盡必進”的原則，全部進駐大廳，印發《青島市園林和林業局依申請行政權力事項辦理流程圖》，促進審批提質增效。2021年我局辦理各類行政審批事項170件，群眾滿意率達到100%。

3.強化監督，夯實行政監管責任。制定2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，制定印發《青島市園林和林業系統“雙隨機，一公開”監管工作規范》，指導區市開展跨部門野生動物事項抽查工作。完成“互聯網+監管”事項與權責清單事項關聯映射工作，平臺監管事項覆蓋率達到100%。

4.包容審慎，助推行業營商環境。制定青島市林業系統“不罰清單”和“輕罰清單”，激活市場主體活力，優化我市園林林業營商場環境。

（三）強化普法宣傳引領力

出臺了《2021普法工作要點》《2021年普法責任清單》等文件。貫徹落實“誰執法，誰普法”的普法責任制，明確各部門的普法責任。組織開展領導干部學法、習近平法治思想培訓、黨內法規學習、民法典培訓、憲法宣傳、野生動物保護、森林防火等系列普法活動，圍繞“世界濕地日”“野生動植物保護日”“世界地球日”“植樹節”“愛鳥周”“憲法宣傳周”等主題日開展普法活動30余次。獲得山東省自然資源“七五”普法先進集體稱號。

二、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）執法體制機制不完善。區（市）林業行政執法機構設置不統一，影響了行政執法效率。執法力量不足，缺少執法裝備和執法車輛。與新《森林法》配套的《森林法實施條例》等相關法律規范未出臺，制約了林業執法工作的開展。

（二）執法監督力度不夠。案件主要來源于群眾舉報和國家、省下發的違規圖斑，主動性發現問題做的少。案件卷宗檢查力度不夠，致使部分區市出現執法依據不準確、卷宗整理不規范的問題。

三、2021年局主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

（一）組織領導得力。按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，進一步明確局主要負責人在推進法治政府建設中第一責任人的職責，成立法治工作領導小組，多次聽取法治政府建設重點工作匯報，堅持由局領導班子集體研究決定園林林業領域重大決策事項，將法治政府建設擺在突出位置。印發《青島市園林和林業局關于黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責整改方案的實施意見》《青島市園林和林業局關于深入推進法治建設的實施方案》。全年領導干部學法7次，專題學習習近平法治思想、黨內法規、行政處罰法等。

（二）制度健全完善。2021年制定修改《青島市園林和林業局領導班子學法制度》等17項制度，進一步增強行政執法效能、規范行政執法監督、優化營商環境、突顯法治建設成效。

（三）監督執紀嚴格。將法治建設成效作為衡量工作的重要內容。完善責任追究機制，對工作不力導致重大責任事故、事件發生的有關責任人員，依法依規依紀追究責任。2021年運用監督執紀“第一種形態”實施辦法，處置工作中發現的苗頭性、傾向性問題7起，提醒談話2人，批評教育4人，誡勉談話1人。

四、2022年推進法治政府建設的主要安排

（一）加強組織，強化法治政府建設落實。繼續深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，認真落實 “十四五”發展規劃，落實系統內主要負責人推進法治建設第一責任人職責。充分發揮法治工作領導小組職責作用，強化對依法行政工作的組織領導，確保法治政府建設各項工作落實到位。

（二）從嚴把關，切實做好行政許可工作。一是做好園林林業行業權責清單梳理和動態調整工作，定期對我局發布的政務服務事項開展全面自查。 二是對標先進地市，進一步優化審批流程。三是從嚴把關，全面規范項目使用林地許可工作，扎實推進重大項目用地審批，嚴格控制房地產類建設用地使用林地審批。四是充分利用“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”等平臺，積極開展部門聯合抽查檢查，切實提高事中事后監管效能。

（三）完善機制，持續開展行政執法工作。?一是全面實施“內+外”“派+聯”的執法機制，結合實際積極探索建立新型執法體制機制。加強執法人員培訓，提高執法人員的能力素質。二是持續開展專項執法活動，最大限度遏制破壞森林資源違法行為的發生。三是進一步完善事中事后監管體制機制。開展林業行政案卷評審工作，進一步規范林業行政執法行為。

（四）因本強基，強化法治政府建設工作。一是完善制度。進一步制定和完善全面推進法治政府建設工作制度機制。制定年度普法、學法工作計劃，進一步完善法治政府建設體系。二是配合相關單位做好野生動物資源和森林資源保護方面的立法工作。三是全面做好“八五”普法工作。持續做好規范性文件及重大行政決策合法性審查等工作。

中共青島市園林和林業局黨組

2022年1月13日

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