各市林業(yè)主管部門：

為切實做好濕地保護管理工作，嚴格省級以上濕地公園的審批、監(jiān)管、評價、調(diào)整、撤銷、檢查等方面的監(jiān)督管理，著力解決我省濕地公園建設中存在的問題，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、切實提高政治站位

堅持習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，按照“全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”方針，堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，以第二輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改為契機，進一步強化濕地公園監(jiān)管，加強濕地保護修復，充分發(fā)揮濕地公園在保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡、提升濕地綜合效益等方面重要作用。

二、強化濕地公園日常監(jiān)管

濕地公園建設必須按照批準的總體規(guī)劃進行，維持濕地區(qū)域生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的完整性，不得建設任何破壞或者影響野生動物棲息環(huán)境、破壞自然景觀和地質(zhì)遺址、污染環(huán)境的工程設施。

（一）嚴格剛性約束。嚴格落實《國家濕地公園管理辦法》第十九條、《山東省濕地保護辦法》第十九條規(guī)定的禁止性條款，進一步厘清管理責任，健全管理制度，完善管理措施，堅決做到令行禁止。

（二）落實分區(qū)管控要求。保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關的其他活動。恢復重建區(qū)應當開展培育和恢復濕地的相關活動。合理利用區(qū)等應當開展以生態(tài)展示、科普教育、普法宣傳活動為主的宣教活動，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務等活動。

（三）推進勘界立標。尚未完成立標工作的濕地公園，應當按照原范圍及功能分區(qū)設立臨時性標識，并按照《山東省自然資源廳關于加快推進自然保護地勘界立標工作的通知》要求，待整合優(yōu)化完成后再對勘界成果調(diào)整完善并按照規(guī)定設立永久性現(xiàn)地標識。

三、規(guī)范工程項目占用審批

工程建設應當不占或者少占濕地。鐵路、公路、橋梁、水利、電力、能源等重大基礎設施建設和民生工程，因無法避讓確需占用省級以上濕地公園的，應嚴格按要求辦理相關手續(xù)，切實解決未批先建等問題。

（一）嚴格報批程序和條件。用地單位應當提交工程相關批準文件、工程方案、生態(tài)恢復措施及生態(tài)影響評估報告等，經(jīng)縣（市、區(qū)）及設區(qū)的市林業(yè)主管部門審查同意后上報省自然資源廳，由省自然資源廳組織專家評估論證后出具意見。

（二）落實“先補后占”“占補平衡”原則。經(jīng)批準占用濕地的，要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》要求，由用地單位負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦兀_保濕地面積不減少。

（三）嚴格未批先建處罰和補辦手續(xù)程序。對發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準擅自占用濕地或濕地公園的，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應當及時將違規(guī)線索移交生態(tài)環(huán)境部門進行查處。查處到位后，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門對建設項目進行必要性論證。經(jīng)論證無需保留的，應限期拆除，恢復濕地功能；確需保留的，應附必要性論證意見、處罰決定等，按報批程序補辦占用手續(xù)。

四、健全濕地公園年度評估制度

建立省級以上濕地公園自我評估制度。批準設立（試點）后，濕地公園管理機構每年開展一次濕地公園建設管理狀況自我評估。

（一）評估內(nèi)容。主要包括：①準予設立國家、省級濕地公園的本底條件是否發(fā)生變化；②規(guī)章制度的制定及執(zhí)行等情況；③總體規(guī)劃實施情況；④濕地資源的保護管理和合理利用等情況；⑤宣傳教育、科研監(jiān)測和檔案管理等情況。

（二）評估程序。國家、省級濕地公園的年度自我評估報告，每年年底前上報省自然資源廳。對在自我評估以及省級監(jiān)督評估中發(fā)現(xiàn)存在問題的，省自然資源廳將提出限期整改要求，限期整改的濕地公園應當在整改期滿后15日內(nèi)報送書面整改報告。

（三）評估要求。對在自我評估以及省級檢查中發(fā)現(xiàn)設立公園本底條件產(chǎn)生較大變化的，省自然資源廳組織對其進行專項評估。因自然因素造成濕地公園生態(tài)特征退化的，市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要指導公園管理機構制定實施補救方案；因管理不善導致公園設立條件退化或喪失的，市林業(yè)主管部門應督促縣級人民政府制定實施整改方案，切實避免出現(xiàn)保護對象滅失現(xiàn)象。

五、規(guī)范濕地公園范圍規(guī)劃調(diào)整

按照《國家濕地公園管理辦法》《山東省濕地保護辦法》有關規(guī)定，開展國家、省級濕地公園范圍、功能區(qū)的調(diào)整及總體規(guī)劃的修編工作。

調(diào)整原則：一是濕地公園范圍、功能區(qū)及總體規(guī)劃一經(jīng)批準，原則上5年內(nèi)不得調(diào)整；二是調(diào)整要以濕地保護修復為目的，以濕地公園評價情況為依據(jù)；三是因國家政策發(fā)生變化，濕地公園內(nèi)存在不符合國家政策要求內(nèi)容的，應及時進行調(diào)整；四是嚴格按照原批準程序報批。

六、從嚴控制濕地公園撤銷

根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》《山東省濕地保護辦法》要求，國家、省級濕地公園的撤銷，需按建立濕地公園的審批程序，由原審批部門批準。依據(jù)年度評價情況，濕地公園生態(tài)特征退化的，由省自然資源廳組織開展調(diào)查評估。

（一）國家、省級濕地公園不得無故申請撤銷，對因自然條件變化造成生態(tài)功能喪失、保護對象滅失等，由省自然資源廳組織進行評估，提出修復方案，濕地公園管理機構應當按照修復方案實施生態(tài)修復。

（二）經(jīng)生態(tài)修復確實無法恢復生態(tài)功能申請撤銷的，由縣級以上人民政府提出申請，經(jīng)省級評估后，由批準其成立的機構按照相關規(guī)定和程序撤銷其命名，并向社會公布。

（三）因濕地保護管理工作不力，導致國家、省級濕地公園生態(tài)功能退化或喪失、保護對象滅失、存在重大問題拒不整改或者整改不符合要求等原因，申請撤銷濕地公園的，應當依法依規(guī)追究相關責任人責任。

七、多措并舉加大檢查力度

綜合運用“天上看、空中巡、網(wǎng)上報、地上查”等措施，加強檢查監(jiān)管，嚴厲打擊各類破壞濕地公園的行為。

（一）將省級以上濕地公園納入全省自然資源“空天地”一體化監(jiān)測監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)濕地公園內(nèi)存在的違規(guī)問題，做到主動式發(fā)現(xiàn)，常態(tài)化查處，把問題發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，監(jiān)管伴全程。

（二）結合每年開展的自然保護地“綠盾”行動，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門實行聯(lián)合行政執(zhí)法，摸清各類問題底數(shù)，推動問題查處整改，發(fā)揮警示教育作用，有效打擊各類破壞濕地公園的行為。

（三）按照“雙隨機一公開”的要求，開展省級以上濕地公園濕地資源保護利用情況檢查抽查，每年抽查數(shù)量不少于總數(shù)的5%。

（四）建立健全濕地公園違規(guī)問題公眾舉報制度，在林長制信息平臺設立舉報電話，加強對濕地公園的社會監(jiān)督。

八、保障措施

明確責任，健全機制，確保各項制度的貫徹落實。

（一）實行目標責任制。明確林長責任，將濕地公園保護監(jiān)管工作納入考核體系，切實把責任落實到各級林長肩上。

（二）健全協(xié)作機制。加強與發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通協(xié)調(diào)，及時會同有關部門按照各自職責對濕地資源保護利用進行監(jiān)督檢查，并向本級人民政府報告濕地保護情況。

（三）加大資金投入。不斷增加濕地公園保護管理經(jīng)費的財政預算，鼓勵各地積極探索濕地生態(tài)效益補償辦法，逐步建立分級、分類補償相結合以及政府補償、市場補給有機統(tǒng)一的濕地生態(tài)補償機制。

（四）加強宣傳教育。創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體等新媒體手段，結合“世界濕地日”“愛鳥周”“國際生物多樣性日”等時機，開展形式多樣的宣傳活動，營造全社會關愛濕地、重視濕地、保護濕地的良好氛圍。

本實施意見適用于目前所有省級以上濕地公園，自然保護地整合優(yōu)化預案中擬撤銷、調(diào)整的濕地公園，在整合優(yōu)化預案批復前仍按濕地公園管理。各地貫徹執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告。

山東省自然資源廳

2021年12月10日