一、編制背景

規(guī)范涉企行政檢查，是黨中央、國務院針對涉企行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，為加強依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境作出的重大決策，省、市紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法部門，先后結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H出臺了實施意見和政策措施，分別納入年度專項行動和專項整治重點內(nèi)容，社會影響和重視程度空前。應急管理部門行政檢查事項多、與企業(yè)聯(lián)系緊密，研究制定規(guī)范涉企行政檢查的管理措施十分必要，在此基礎上，青島市應急管理局印發(fā)了《青島市規(guī)范應急管理涉企行政檢查管理辦法（試行）》。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）《應急管理部關(guān)于嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》（應急〔2025〕11號）《青島市嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（青政辦發(fā)〔2025〕6號）《青島市規(guī)范涉企行政檢查辦法(試行)》（青執(zhí)監(jiān)〔2023〕10號）

三、編制目的

指導全市各級應急管理部門全面落實規(guī)范涉企行政檢查有關(guān)要求，認真執(zhí)行計劃統(tǒng)籌、檢查報批、廉政承諾等事項，嚴格遵守“五禁止、八不得”等要求，有效解決行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查等突出問題。持續(xù)推行“說理式”執(zhí)法和“四步”檢查法，強化執(zhí)法服務措施，助力企業(yè)知法、懂法、守法，自覺落實安全生產(chǎn)主體責任，以實際行動回應企業(yè)訴求。

四、主要內(nèi)容

（一）嚴格檢查程序，規(guī)范檢查行為。主要包括6條措施：一是明確應急管理涉企行政檢查的定義和其實施的法定主體，嚴禁四類人員開展涉企行政檢查。二是嚴禁以非行政檢查之名行行政檢查之實，嚴禁違規(guī)實施異地行政檢查，嚴禁逐利行政檢查。三是規(guī)定入企行為（包括行政檢查和非行政檢查）均需依托“山東通”嚴格執(zhí)行“掃碼入企”要求，全程使用山東省安全生產(chǎn)信息平臺制作文書。四是嚴格履行行政檢查告知義務和行政檢查回避制度，統(tǒng)一《行政檢查通知書》《現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作承諾書》格式。五是規(guī)范引導遵循“啟動、檢查、合議、反饋”四步檢查法，不得隨意要求企業(yè)法定代表人到場。六是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題一次性反饋，并依法處置。

（二）規(guī)范計劃備案，統(tǒng)一檢查標準。主要包括4條措施：一是嚴格落實行政檢查計劃統(tǒng)籌制度，建立月度行政檢查審批公告機制，明確計劃外行政檢查的五種情形，防止隨意檢查。二是嚴控專項檢查，經(jīng)評估確需部署的，經(jīng)批準后按規(guī)定備案并向社會公布。年度內(nèi)針對同類突出問題部署開展專項檢查不得超過2次。三是編制公布本級權(quán)責清單、《應急管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，自覺接受企業(yè)和社會監(jiān)督。四是編制公布《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)常用現(xiàn)場強制標準規(guī)范合規(guī)指引》，作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理主動合規(guī)的指導標準。

（三）嚴控檢查頻次，強化服務措施。主要包括5條措施：一是根據(jù)標準化創(chuàng)建等情況，明確高危和非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)最高檢查頻次。二是實施差異化行政檢查，明確可采取非現(xiàn)場檢查方式開展檢查的企業(yè)類型。三是推行“說理式”行政檢查方式，倡導“檢查-反饋-培訓-座談”行政檢查模式，堅持嚴格執(zhí)法與指導幫扶相統(tǒng)一。四是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，避免畸輕畸重處罰。對符合“首違不罰”“輕微不罰”“無主觀過錯不罰”等法定要求的，依法予以從輕、減輕或不予處罰。五是依法慎用行政強制措施，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得隨意采取行政強制措施。

（四）健全管理機制，提升監(jiān)督質(zhì)效。明確部門內(nèi)部責任分工，負責執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)設機構(gòu)，負責對規(guī)范涉企行政檢查措施的落實情況進行監(jiān)督；機關(guān)紀委負責受理、核查和處理行政檢查投訴舉報，對行政檢查廉政承諾落實情況進行監(jiān)督。

政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市應急管理綜合行政執(zhí)法支隊

聯(lián)系電話：51915105

?

掃一掃在手機打開當前頁