各區（市）應急管理局、西海岸新區應急管理局、高新區經濟發展部：

現將《全市應急管理系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021?2025年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

青島市應急管理局

2022年5月11日

全市應急管理系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021?2025年）

在市委市政府的正確領導和省應急管理廳的有力指導下，全市各級應急管理部門深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞應急管理改革發展目標任務，大力弘揚法治精神，普及應急管理法律法規知識，全市應急管理法治觀念明顯增強，應急管理能力明顯提升。為深入學習貫徹習近平法治思想，進一步提升全社會應急管理法治觀念，根據《全省應急管理系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021?2025年）》《市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021?2025年）》要求，結合全市應急管理系統實際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領應急管理法治宣傳教育

習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。各級應急管理部門要用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，推動全市應急管理領域法治宣傳教育工作提質增效、全面發展。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的系列重要論述，全面落實應急部、省應急廳和市委市政府法治政府建設工作部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。以提高應急管理法治化水平為目標，以提升全社會應急管理法治素養為重點，以加強應急管理普法工作針對性、時效性為著力點，認真履行“誰執法誰普法”責任制，整合普法資源，創新普法形式，加大普法力度，增強法治宣傳教育實效，增強防范和抵御安全風險能力，推動全市應急管理法治意識和安全觀念顯著提升，為全市應急管理高水平發展營造良好的法治環境。

（二）工作目標

到2025年，應急管理法治宣傳教育工作取得新成效，工作長效機制更加健全，工作制度體系更加完善，“誰執法誰普法”的普法責任制全面落實，普法工作的針對性和實效性顯著增強，全社會應急管理法治意識進一步增強，全市應急管理系統干部職工的法治思維、法治能力明顯提升，企業和公民對應急管理、安全生產、防災減災法律法規規章知曉度、法治精神認同度和法治實踐參與度顯著提高，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善。

（三）工作原則

??堅持黨的全面領導。牢牢把握黨的領導是應急管理法治宣傳教育最根本的保障，認真貫徹市委市政府關于加強法治宣傳教育的工作部署，把黨的領導貫徹到應急管理法治宣傳教育全過程、各方面，始終保持正確的政治方向和輿論導向。

??堅持以人民為中心。堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，以提高公民應急管理法治意識，增強人民群眾安全感為出發點和落腳點，做到應急管理法治宣傳教育為了人民、服務人民，不斷提升人民群眾獲得感幸福感。

??堅持服務重點工作。緊緊圍繞全市應急管理體系建設“十四五”期間重點工作，組織開展應急管理法治宣傳教育，依法推進應急管理體制機制建設，維護人民群眾生命財產安全，在法治軌道上推進全市應急管理治理體系和治理能力現代化。

??堅持普法實踐結合。堅持專項普法與科學立法、嚴格執法一體推進，推進普法機制、載體、方式方法創新，做到普法宣傳與法治實踐相結合、日常宣傳與集中宣傳相結合、監督管理與警示教育相結合，將普法融入應急管理工作全過程。

二、明確應急管理法治宣傳教育的重點內容

（一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。購買發放《習近平法治思想學習綱要》，作為全市應急管理部門黨委理論中心組學習重要內容，組織全系統收看省應急廳應急管理大講堂。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實，切實把習近平法治思想貫徹落實到應急管理工作中。

（二）持續推進憲法學習宣傳教育。深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力學習宣傳憲法的基本原則和內容，宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執政的內涵和意義。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。增強憲法觀念，激勵恪守憲法原則、維護憲法權威。健全憲法學習宣傳教育長效機制，結合每年“12?4”國家憲法日，通過主題宣傳、知識競賽、專題講座和新媒體渠道等多種形式，開展“憲法宣傳周”“憲法宣傳教育月”集中學習宣傳活動，結合應急管理部門實際闡釋好憲法精神，在應急管理中捍衛并堅守憲法精神。

（三）深入學習宣傳應急管理法律法規及創新舉措。大力宣傳“十四五”時期制定和修訂的關于應急管理、安全生產、防災減災救災等相關法律法規規章，緊緊圍繞安全生產法、突發事件應對法、《山東省安全生產條例》《山東省突發事件應急保障條例》《山東省安全生產風險管控辦法》《山東省自然災害風險防治辦法》《山東省生產安全事故應急辦法》《山東省安全生產行政責任制規定》《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規規章，大力開展普法宣貫工作。深入學習宣傳國務院安委會安全生產“十五條硬措施”，省安委會安全總監、專項督導、駐點監督、量化問責等二十項創新舉措及我市若干落實舉措。面向應急管理系統執法人員和生產經營單位開展法律法規規章和有關創新舉措的宣貫活動，通過專題培訓、廣泛宣傳、重點宣講、深化交流等形式，營造濃厚的學習、宣傳、貫徹氛圍，使應急管理領域相關法律的立法精神和各項制度深入人心，為法律法規規章的全面貫徹落實奠定堅實基礎。

（四）大力宣傳公共法律法規規章。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，持續提高領導干部的法律素養和法律意識。以“美好生活?民法典相伴”為主題，大力開展民法典宣傳活動，將民法典納入黨委理論中心組學習重要內容，在入職培訓、晉職培訓、在線培訓中開設民法典專門課程，著力推動將民法典作為行政決策、行政監督、行政管理的重要標尺。進一步貫徹實施行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法，嚴格規范公正文明執法，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。統籌發展和安全，持續優化營商環境，宣傳貫徹《優化營商環境條例》《青島市優化營商環境條例》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規定》《山東省規章和行政規范性文件備案規定》。大力宣傳總體國家安全觀和刑法、國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法等法律，組織開展“4?15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全市公民提升國家安全、公共安全意識和風險防控能力。

（五）切實加大黨內法規的宣傳力度。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，重點梳理、宣傳好黨內法規中涉及應急管理的相關規定，尤其是《中國共產黨問責條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，切實做好黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。突出黨章的宣傳教育，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，切實把黨章各項規定要求落實到行動上、體現在工作中。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化，進一步增強紀律意識、規矩意識、底線意識，提高應急管理系統黨組織的凝聚力和戰斗力。

三、把握應急管理法治宣傳教育的重點對象

（一）加強應急管理系統干部職工法治教育。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，推進黨政主要負責人年度述法制度，建立健全領導干部尊法學法守法用法機制，結合應急管理法律法規規章和創新舉措開展有針對性的宣傳教育和考試，切實增強領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。把法治教育納入應急管理干部職工教育培訓內容，落實應急管理行政執法人員入職培訓、定期輪訓、定期考試和考核制度，組織參加省應急管理大講堂法治講座、法治研討和旁聽庭審等活動，創造學法用法條件。

（二）督促生產經營單位扎實開展法治宣傳教育。把應急管理法治教育作為生產經營單位安全教育培訓重要內容，扎實開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動和“開工第一課”活動。將高危生產經營單位（礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及使用危險物品從事生產且使用量達到規定數量的單位）主要負責人、安全生產管理人員和生產一線從業人員納入應急管理法治宣傳教育工作重點人群。督促生產經營單位加強對生產經營區域內常駐協作單位作業人員普法工作，使其掌握相關作業規程，強化對作業場所有害因素和危險源的辨識，做到“四不傷害”。

（三）深入開展群眾性法治宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體平臺，通過開設應急管理法治專題專欄、播放公益視頻、組織知識競賽、開展安全培訓、舉辦安全演講、組織安全演出等各種形式，廣泛開展面向社會公眾的應急管理知識宣傳、自救互救技能培訓和安全應急演練。深入推動應急管理法治宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，提高全社會應急管理法治意識。積極開展“法律進鄉村”“法律進社區”工作，加大鄉村（社區）應急管理普法力度，加強對農村村民、未就業的城市居民等人群的應急管理普法宣傳和公益性法律服務。

四、增強應急管理法治宣傳教育的針對性實效性

（一）把法治宣傳教育融入立法執法全過程。把法治宣傳教育融入應急管理法律法規規章制定和修改過程中，對社會關注度高、涉及公眾利益的重大事項，通過公開征求意見、聽證會等形式，廣泛聽取意見、凝聚共識。對新頒布實施的法律法規規章加強解讀，回應社會關切。把法治宣傳教育融入執法過程，宣傳普及行政許可、行政處罰、行政復議等相關法律法規規章，在執法辦案程序中向行政相對人、案件當事人和社會公眾普法；在落實行政執法“三項制度”中，加強普法宣傳。加大以案普法力度，落實以案釋法和典型案例發布制度，使典型案例依法解決過程成為普法公開課。

（二）推進應急管理法治文化陣地建設。因地制宜建設應急管理法治文化陣地，擴大陣地覆蓋面和利用率。依托廣播、電視、報紙、雜志和網絡新媒體資源搭建普法宣傳平臺，在有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板、墻畫、掛圖等，定期推送安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理方面的法律法規規章知識。推進應急管理領域法治宣傳教育基地建設，依托有條件的區（市）政府、社區、企業等單位，加大防災減災科普教育基地、防災減災數字圖書館、安全教育體驗館、安全法治宣傳教育基地等建設力度。積極利用全民國家安全教育日、防災減災日、安全生產月、消防宣傳月、法治宣傳教育月等重要時間節點，組織開展知識競賽、“安全在我心中”等宣傳活動，提升全民安全法治文化素質。

（三）利用新技術新媒體智慧普法。注重運用大數據、云計算等新技術手段分析全市應急管理系統干部職工、生產經營單位從業人員法治需求，精準有效強化普法供給。多形式、多平臺、多角度、多渠道開展應急管理宣傳教育工作，依托網絡、電視、報紙三大載體，采取文字和聲像相結合、信息和常識相結合、教育與警示相結合的方式，開展立體交叉式宣傳教育。建立橫向到邊、縱向到底、點面結合、覆蓋全市的應急普法新媒體矩陣，利用“應急普法”微信公眾號、“學習強國”平臺，學好用好《中國應急管理報》《中國應急管理》《勞動保護》等行業媒體。發揮政務新媒體優勢，集中資源做大做強“青島應急管理”微信公眾號，牢記“政務”屬性，在重大政策發布和解讀、重大輿情回應等工作中發揮應有作用。積極向國家級、省級媒體、市級媒體和“學習強國”平臺推送宣傳報道全市應急管理系統的好做法、好經驗、好作品。

五、組織保障

（一）加強組織領導。市應急管理局成立“八五”普法工作領導小組，局長任組長，分管法治工作的副局長任副組長，成員由各處室、單位主要負責同志組成。領導小組負責加強組織、指導和協調，統籌推進全市應急管理系統“八五”普法工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在政策法規處，負責全市應急管理系統“八五”普法日常工作。各區（市）應急局要參照市局做法，成立相應領導機構，建立和完善應急管理普法體制機制，明確“八五”普法各階段任務要求，實行項目化、清單化管理，推進規劃全面實施。

（二）落實普法責任。各級應急管理部門要全面推進落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，壓緊壓實普法責任鏈條。建立完善應急管理系統普法責任清單制度，細化普法內容、普法責任、普法措施和普法標準。把普法和依法治理工作納入工作重要內容，認真組織監督檢查，及時發現和總結先進經驗做法，發揮典型引領示范作用，督促生產經營單位加強本單位從業人員學法用法力度，推動應急管理普法和依法治理工作創新發展。

（三）落實經費保障。各級應急管理部門要根據本地經濟社會發展水平和應急管理工作實際，結合年度普法宣傳教育計劃，將普法經費列入本級預算，按規定將普法列入政府購買服務指導目錄，保障法治宣傳教育工作經費，加強對經費管理、監督，確保普法和依法治理工作的順利實施。要拓寬資金來源，鼓勵引導社會資金參與支持普法工作。

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