2022年全市應急管理工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災重要論述和重要指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，全力防范化解重大安全風險，加快構建抵御自然災害防線，努力打造科學高效應急救援體系，以高水平安全服務全市高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、聚力機制創新，推動形成齊抓共管新格局

1.完善體制機制。堅持全市“一盤棋”，推動“三委三部”辦公室及其成員單位監督管理一體化和市、區（市）應急管理系統行政執法一體化。健全安全生產專業委員會聯防聯控機制，優化會商研判、聯合檢查、專項治理等制度措施。進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等應急指揮機制，實現科學精準指揮。

2.壓實各方責任。組織制定市級安全生產權力和責任事項清單，制定市級領導干部年度安全生產工作清單和新任區（市）、市直部門、市直國有企業主要負責人《安全生產履職告知書》，實行“照單履責、按單辦事”。發揮生產經營單位安全總監作用，全面推行企業全員安全生產責任“清單制”，毫不放松壓緊壓實企業主體責任。

3.嚴格督導考核。健全“三委三部”及其辦公室綜合協調、督促指導、約談警示等工作制度，常態化開展安全生產、應急救援、防災減災及防汛抗旱、森林防滅火、防震減災等督導檢查，加強重點時段督導檢查。科學設定考核內容，細化考核實施細則，實施安全生產季度考核。嚴格執行黨政領導干部安全生產責任追究辦法，推動實現事故問責全覆蓋。

二、聚力風險防控，推動安全生產能力建設實現新提升

4.強化風險防控。推進城市安全風險綜合監測預警平臺建設，6月底前完成燃氣、供排水、熱力、橋梁、綜合管廊、地鐵和隧道城市生命線工程監測感知網絡覆蓋，12月底前實現公共安全、生產安全、防災減災等部分重點領域監測預警互聯互通。完善重大災害會商研判制度，精準排查防范基礎性風險、市場波動風險、季節性風險、節假日風險、海上風險、特殊風險。督促企業健全重大風險評估、監測、公告、預警機制，完善風險數據庫和風險“一張圖”。

5.強化專項整治。“四位一體”推進安全生產專項整治三年行動鞏固提升，深化“2+23”專題專項安全整治，完成144項重點治理任務。用好問題隱患和制度措施“兩個清單”，突出抓好海上安全和城鎮燃氣專項整治。強化涉海客運、演出場所、地下空間、“多合一”場所等人員聚集場所安全管理，加強聯合懲戒、行刑銜接，嚴厲打擊違法違規行為。

6.強化危險化學品安全監管。扎實開展為期一年的危化品安全風險集中治理，嚴密防范高危細分領域和大型油氣儲存基地等的安全風險，重點抓好苯乙烯等安全風險隱患排查整治。開展“工業互聯網+危化安全生產”試點建設和雙重預防機制數字化建設工作，提升信息化管控水平。推動危險化學品企業自動化改造升級，力爭涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制。推進重大危險源企業和化工醫藥企業專項整治，持續開展“1+6+N”專家指導服務，實施危化品企業工傷預防能力提升工程。

7.強化煙花爆竹安全監管。推進煙花爆竹批發、零售連鎖經營模式，落實“十統一”安全管理措施，加強煙花爆竹銷售環節的安全管理。從嚴開展煙花爆竹“打非治違”，堅決整治不符合國家標準要求的零售店（點）。

8.強化非煤礦山安全監管。推進“智慧礦山”建設，年底前生產建設非煤礦山和尾礦庫全部接入“非煤礦山安全風險監測預警綜合管理系統”，實現重大安全風險實時在線監測。加大非煤礦山監督檢查力度，聘請第三方技術服務機構對重點地下非煤礦山和尾礦庫開展安全生產“會診式”檢查。深化外包隊伍綜合整治，年底前全部清理地下生產礦山外包隊伍。

9.強化工貿企業安全監管。開展涉爆粉塵企業安全生產專項整治行動，推進金屬冶煉、食品加工類涉氨制冷企業隱患治理，突出抓好危險作業活動安全管控，嚴厲打擊鋼鐵、鋁加工、有限空間作業等行業領域違法違規行為。組織對工貿重點企業開展安全生產“會診式”檢查。制定工貿企業安全生產標準化定級管理辦法，推進企業安全生產標準化與雙重預防機制融合建設，年底前規模以上工貿企業100%創建安全生產標準化和雙重預防機制。在小微企業推廣應用智慧安監云平臺，年底前存在重大危險源工貿企業100%接入監管系統。

10.強化行政執法檢查。堅持全員執法，推行“局隊合一”，持續開展常態化的全域性、區域性異地執法。推進應急管理綜合行政執法改革，健全執法體系，整合執法職責，組建執法隊伍，高標準完成應急管理綜合行政執法改革創新規范化建設試點工作。推進委托鎮街行政處罰工作，年底前實施行政處罰的鎮街達到100個。開展安全評價機構“雙隨機”執法抽查，嚴厲查處出具虛假報告等違法違規行為。

11.強化調查評估統計。完善生產安全事故報告和調查處理工作程序、一般生產安全事故調查報告審查備案程序，完善并落實統計直報制度，督促指導區（市）規范事故調查并按期結案。建立與紀檢監察機關、司法機關有效銜接的事故調查工作機制，提高工作時效性和權威性。建立災害事故評估（復盤）機制，研究分析災害事故規律特點，制定落實改進措施，防范類似事故發生。

三、聚力防治結合，推動自然災害風險抵御能力建設實現新突破

12.加強自然災害風險預警研判。建設自然災害監測預警信息化平臺，完善年度、季度和特殊時期自然災害風險聯合會商研判機制。建立健全自然災害信息報送和預警信息發布體系，推動區（市）應急管理部門和鄉鎮（街道）建設災害信息員隊伍，不斷提高預警信息發布和災情報送精準度。

13.加強自然災害防治能力建設。完成第一次全國自然災害綜合風險普查，5月底前匯總行業部門普查數據，形成綜合性普查成果；年底建立市、區（市）自然災害綜合風險和減災能力數據庫，推動第一次全國自然災害綜合風險普查成果應用。扎實推動自然災害防治九項重點工程建設。

14.加強森林防滅火工作。完善市應急指揮平臺森林防滅火模塊，推進全市森林防滅火資源、基礎信息、日常管理和應急指揮數字化建設。加強森林火情視頻監控、飛機巡護等立體監測，推廣應用3D掃描型多普勒激光雷達遙感應急監測裝備。發揮市森防指辦公室牽頭抓總作用，督促各級各部門推進森林防滅火基礎設施建設，建強森林消防專業隊伍，推動落實市森林消防大隊營房、訓練場地，著力配齊配強森林消防裝備器材。

15.加強防汛防臺風工作。健全防汛防臺風工作機制，完善防汛防臺風工作措施，出臺市防指《關于進一步加強防汛防臺風工作的意見》，制定市級河湖長防汛抗旱責任分工。完善市應急指揮平臺防汛抗旱模塊，梳理防汛防臺風抗災備戰重點事項清單。督導各級各部門持續開展汛前汛中汛后隱患排查整治。指導督促基層加強防汛應急能力建設。

16.加強震害防御工作。制定年度震情跟蹤監視與應急準備工作方案，做好系統運維保障、震情跟蹤監視和趨勢分析研判。推進地震災害風險普查和風險評估，編制全市地震災害風險區劃圖和地震災害防治區劃圖。加強地震安全性評價監管，3月底前完成官路水庫地震安全性評價工作。推進地震易發區房屋設施加固工作。推進青島市地震監測預警及綜合信息服務系統建設，年底前建成地震烈度速報及預警系統平臺、洞體地震監測系統主體工程。

四、聚力協調聯動，推動突發事件應急處置能力建設取得新成效

17.突出應急指揮一體化。推進一體化綜合應急指揮平臺建設，拓展信息匯集、會商研判、資源管理等專業子系統，完成防汛抗旱、危化品、森林防滅火、地震災害等專題應用場景開發。整合交通、氣象、林業、水務、城管等應急聯動部門指揮調度系統，完善市、區（市）、鎮（街）應急值守平臺三級一體化指揮調度體系，加強“應急一鍵通”的管理使用，實現綜合指揮“一屏聯動”。完善現場指揮部運行機制，保障現場指揮高效運轉。

18.突出應急值守規范化。完善市應急指揮中心“1+4+N”（1名帶班領導、1名值班長和3個值守崗位、N個業務處室加強值班人員）24小時應急值班制度，加強值班力量業務培訓，備足備齊個人攜行應急物資，全方位落實應急準備措施。完善突發事件信息報送制度、重大隱患和事故省級直報制度，優化預警信息發布程序，量化災害預警和應急響應啟動標準，提升短時快速反應能力。全面開展應急值守標準化建設，規范“應急值班值守”系統使用，力爭年底前各區（市）硬件建設達到省一級標準。

19.突出應急演練實戰化。發布《青島市突發事件總體應急預案》，組織相關部門修訂發布專項應急預案。牽頭組織開展地震地質應急預案綜合演練、防汛防臺風和森林防滅火實戰演練、航空救援隊伍綜合演練。指導相關部門（單位）開展危化品集裝箱堆場、超高層建筑火災、地鐵運營等事故預案實戰化應急演練。組織對重點監管企業應急預案演練情況開展專項督導檢查。

20.突出隊伍建設專業化。修訂《青島市應急救援隊伍建設管理辦法》，加強危險化學品、防汛防臺風、地震災害、隧道、山岳救援、森林防滅火、海上搜救等領域專業應急救援隊伍建設。出臺《關于加強社會應急救援力量建設的實施意見》，明確社會應急救援隊伍建設標準和政策保障等措施，引導其向專業化、規范化發展。加強航空應急救援隊伍建設，出臺《青島市直升機起降點布局規劃》，持續完善航空應急救援服務體系。推進微型應急救援站建設。推進省海洋災害應急救援中心建設，8月底前實現實體化運行。

21.突出物資保障系統化。發揮市應急物資保障領導小組統籌協調作用，推動落實《青島市“十四五”應急物資保障規劃》，健全部門間應急物資協調聯動機制和應急救災物資快速調撥機制，加快推進應急物資綜合信息管理平臺應用。推動構建多元化應急物資保障體系，建立應急物資分類分災種的社會化保障工作機制，持續完善防汛抗旱、森林火災、地震地質、危化品救援等應急救援物資市級實物儲備。

五、聚力強基固本，推動應急管理基層基礎建設開創新局面

22.推進法治保障。堅持專項普法與科學立法、嚴格執法一體推進，貫徹落實《安全生產法》《突發事件應對法》，加快推進《青島市安全生產條例》修訂，制定《重大安全風險防控工作指導意見》《安全生產重大事故隱患排查治理工作規程》，修訂《青島市安全生產和地震行政處罰裁量基準》。依法推進“三零e辦”等行政審批服務模式，打造數字化辦事環境。

    23.推進科技支撐。推進重點行業領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設，提高企業本質安全水平。推進重點企業“電眼工程”應用，以電力大數據助力精準監管。深化“數字危化”平臺應用，加強危險化學品生產、儲存、銷售、運輸全鏈條協同管控。出臺應急安全科技聯合創新管理辦法，推進應急安全科技聯合創新體系建設，激發基層企業和科研院所安全應急科技創新活力。

24.推進宣教培訓。組織全國“安全生產月”“防災減災日”“查保促”和安全宣傳“五進”等主題活動，持續強化警示教育，提高公眾安全意識和素質。開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動，強化“三項崗位”人員培訓考核，抓好企業全員安全教育培訓。進一步推進考試中心建設，實施安全培訓考核規范提升行動，年底前建設涵蓋我市特種作業實操考試準操項目的考評員隊伍。

25.推進社會共治。加大安全生產舉報獎勵力度，進一步暢通舉報渠道，發動群眾積極參與。加強與媒體合作，建立安全生產“曝光臺”“宣傳欄”，定期向社會公布具有代表性、典型性和社會關注度比較高的事故隱患和先進做法。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業領域全面推行安全生產責任保險。推動災害民生綜合保險數據納入全市“社會救助一件事”平臺管理。

26.推進示范創建。推進綜合減災示范創建工作，指導嶗山區創建第一批全國綜合減災示范縣（市、區），年內創建國家、省、市級綜合減災示范社區40個。推進中國地震局青島防震減災市級示范中心和各級防震減災科普教育基地建設，年內創建地震科普示范學校2所。推進即墨區體育中心國標Ⅰ類和全市2016年以后新建中小學校應急避難場所建設，大力發展應對多種災種、室內室外多種類型的應急避難場所。

六、聚力黨建引領，推動應急管理事業高質量發展再上新臺階

27.強化理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，鞏固拓展黨史學習教育成果，持續提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執行黨委理論學習中心組學習、“第一議題”等學習制度，推動習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神在應急管理系統落地生根，堅決扛牢防范化解重大安全風險的政治責任。

28.狠抓作風建設。深入推進模范機關建設和黨支部標準化規范化創建，持續開展文明單位、先進機關、優秀黨員等評選活動，發揮黨員干部先鋒模范作用，營造創新爭優良好氛圍。落實領導干部聯系點制度，開展黨組織、黨員“雙報到”工作和黨支部聯創共建活動，發揚斗爭精神，動真碰硬解決一批難點痛點堵點問題。加強黨風廉政建設，深化形式主義、官僚主義突出問題專項整治，建立并落實問題、措施和責任清單，持續糾治“四風”，推動全面從嚴治黨落到實處。

29.打造過硬隊伍。樹立正確選人用人導向，完善干部選拔任用機制，及時補充調整后備干部隊伍人才庫，充分調動干部履職盡責、擔當作為的內生動力。組織開展全員業務調訓和網絡培訓，提升干部專業化能力。全方位加強應急管理人才隊伍建設，努力鑄造一支讓黨和人民始終信得過、靠得住、能放心的應急管理鐵軍。

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