一、制定背景

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大 市場(chǎng)、深化公共資源交易平臺(tái)整合共享決策部署，按照市委、市政府“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)安排，深化公共資源交易領(lǐng)域改革，讓每一筆公共資源交易效能更優(yōu)。

二、決策依據(jù)

按照山東省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門(mén)《山東省公共資源交易2023年十個(gè)新突破行動(dòng)方案》（魯發(fā)改公管〔2023〕381 號(hào)）《關(guān)于鼓勵(lì)減免投標(biāo)保證金降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（魯發(fā)改公管〔2023〕351 號(hào)）《山東省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)舉措》（魯發(fā)改公管〔2023〕383號(hào)）等文件精神。

三、出臺(tái)目的

堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、 服務(wù)高效”原則，聚焦制約全市公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)盲點(diǎn)和短板弱項(xiàng)，黨建引領(lǐng)，市、區(qū)（市）聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新突破，著力提高公共資源配置效率和公平性，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，努力打造“交易最公平、服務(wù)最便捷、流程最科學(xué)、監(jiān)管最有效、效益最明顯”的公共資源交易環(huán)境，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四、適用范圍

全市公共資源交易有關(guān)領(lǐng)域。

五、重要舉措

（一）拓展公共資源交易平臺(tái)服務(wù)范圍。按照公共資源交易目錄要求，積極推動(dòng)適合以市場(chǎng)化方式配置、具備交易條件的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等公共資源進(jìn)入平臺(tái)交易。鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收繳的涉案物品處置、必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定以外的工程建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)成果、文化產(chǎn)權(quán)等公共資源交易目錄外項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易。升級(jí)公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)，完善服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范，提升承接各類(lèi)公共資源交易的能力。

（二）完善重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)員服務(wù)機(jī)制。建立重點(diǎn)項(xiàng)目工作臺(tái)賬，為每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目配備至少1名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項(xiàng)目專(zhuān)員，提前介入，提供“一對(duì)一”幫辦代辦服務(wù)、全時(shí)在線服務(wù)，量身定制服務(wù)保障方案。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門(mén)、審批部門(mén)等在前期準(zhǔn)備、進(jìn)場(chǎng)交易、合同簽訂等各環(huán)節(jié)、全流程無(wú)縫銜接，形成合力，共同推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。建立市場(chǎng)主體和第三方參與公共資源交易活動(dòng)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）差異化減免工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金。在全面取消勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目投標(biāo)保證金基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減免施工、貨物采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目投標(biāo)保證金。政府投資的房屋建筑、市政、園林綠化、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)AA級(jí)及以上的或公共信用綜合評(píng)價(jià)A+級(jí)的投標(biāo)人免收投標(biāo)保證金；對(duì)行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)A級(jí)的或公共信用綜合評(píng)價(jià)A級(jí)的投標(biāo)人至少減免50%投標(biāo)保證金。政府投資的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)A級(jí)及以上的或公共信用綜合評(píng)價(jià)A級(jí)及以上的投標(biāo)人免收投標(biāo)保證金。政府投資的其他項(xiàng)目，對(duì)行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)次高等級(jí)及以上的或公共信用綜合評(píng)價(jià)A+級(jí)的投標(biāo)人免收投標(biāo)保證金；無(wú)行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度的招標(biāo)項(xiàng)目，按照最新季度的公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，公共信用綜合評(píng)價(jià)為A級(jí)的投標(biāo)人至少減免50%投標(biāo)保證金。對(duì)需要收取投標(biāo)保證金的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金收取比例由最高不超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的2%降為1%，且不得超過(guò)規(guī)定最高限額。免繳投標(biāo)保證金的投標(biāo)人需向招標(biāo)人出具信用承諾書(shū)，承諾遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。除政府投資項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人參照政府投資項(xiàng)目相關(guān)要求，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。

（四）推廣金融擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)招標(biāo)人接受擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)使用電子保函，降低電子保函費(fèi)用。政府投資的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，首先選擇保函（保險(xiǎn)）方式繳納保證金。鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為投標(biāo)企業(yè)提供標(biāo)前、標(biāo)后全方位的融資服務(wù)，減輕投標(biāo)人資金周轉(zhuǎn)壓力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)信貸投放，優(yōu)化對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目中小企業(yè)的融資服務(wù)。

（五）優(yōu)化投標(biāo)保證金清退程序。升級(jí)保證金自動(dòng)繳退系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)中標(biāo)公示或中標(biāo)公告后，系統(tǒng)自動(dòng)向未中標(biāo)人發(fā)起投標(biāo)保證金本息退款；當(dāng)日因銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)閉不能退款的，系統(tǒng)自動(dòng)延至次日發(fā)起退款。在中標(biāo)公告發(fā)布35日后，系統(tǒng)自動(dòng)向中標(biāo)人發(fā)起投標(biāo)保證金本息退款。投標(biāo)保證金退款成功，系統(tǒng)自動(dòng)在平臺(tái)內(nèi)向投標(biāo)人反饋退款本息金額等信息。定期開(kāi)展投標(biāo)保證金等各類(lèi)保證金清理工作。

（六）推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通投”。在全市工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“一照通投”改革，交易主體可通過(guò)手機(jī)隨時(shí)隨地領(lǐng)取并使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)掃碼認(rèn)證，交易系統(tǒng)自動(dòng)獲取交易主體信息，完成登錄、主體信息認(rèn)證、標(biāo)書(shū)加解密、電子合同簽訂等全流程交易活動(dòng)。

（七）實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)通辦”。建成工程招投標(biāo)通用系統(tǒng)，覆蓋交易目錄內(nèi)全部工程行業(yè)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、EPC（設(shè)計(jì)施工一體化）、全過(guò)程咨詢等所有招標(biāo)類(lèi)型。實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)流程等內(nèi)容可根據(jù)需要靈活定制，滿足行業(yè)主管部門(mén)和招標(biāo)人的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目全流程電子化。高標(biāo)準(zhǔn)完成集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目框架協(xié)議采購(gòu)征集。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城與審批證照庫(kù)信息數(shù)據(jù)互通。推廣使用齊魯云采微信小程序，為企業(yè)入駐網(wǎng)上商城提供政策導(dǎo)引和便利服務(wù)。

（八）深化“不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)”改革。建設(shè)數(shù)字見(jiàn)證系統(tǒng)，將監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)監(jiān)督員、公證人員、代理機(jī)構(gòu)、見(jiàn)證人員等人員與評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行物理隔離，構(gòu)建虛擬評(píng)標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家不見(jiàn)面評(píng)標(biāo)，保證專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審，規(guī)避其他人員干預(yù)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。

（九）建立價(jià)格信息定期發(fā)布制度。定期發(fā)布建筑和裝飾、安裝、市政及園林專(zhuān)業(yè)典型工程量清單市場(chǎng)價(jià)格信息，為政府決策和市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)提供參考，有效提升公共資源交易平臺(tái)的服務(wù)價(jià)值。

（十）開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。聚焦2023年1月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)治理所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)供給不足，監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制存在明顯短板和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域其他突出問(wèn)題等五個(gè)方面的問(wèn)題。清理違反加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化公共資源交易平臺(tái)整合共享、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等要求的各種制度規(guī)則，為不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。

六、咨詢方式

如有問(wèn)題請(qǐng)聯(lián)系青島市行政審批服務(wù)局，聯(lián)系電話： 0532-66209907。

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