一、出臺的背景和意義

國務院辦公廳印發《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號），國家衛生健康委辦公廳、中央網信辦秘書局等10部門印發《關于加強醫療監督跨部門執法聯動工作的意見》（國衛辦醫急發〔2024〕6號），省衛生健康委、省委網信辦等9部門印發《山東省加強醫療監督跨部門執法聯動工作的實施意見》（魯衛醫監字〔2024〕1號），省、市政府相繼出臺文件，要求健全完善機制，深入推進各領域跨部門綜合監管。

加強醫療監督跨部門聯動執法對保障醫療安全與質量、規范醫療市場秩序、提升執法效能、構建多元共治的現代化治理體系具有重要意義。國家、省衛生健康及各有關部門已多次協同開展醫療領域專項治理，積累了醫療監督領域的執法聯動實踐經驗，我市相關部門在醫療領域聯合執法中也取得了較好成效。為進一步鞏固醫療監督執法部門協作，健全完善跨部門聯合監督執法長效機制，嚴厲打擊醫療執業活動中的違法違規行為，規范醫療服務行業秩序，維護人民健康權益，市衛生健康委聯合市委網信辦等8部門制定了《青島市加強醫療監督跨部門執法聯動工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

二、《意見》的框架內容和特點

《意見》共分三部分，明確了醫療監督跨部門執法聯動的總體要求、重點任務和保障措施。

第一部分明確總體要求。《意見》提出了全面落實國家、省出臺的跨部門綜合監管相關文件精神，建立醫療監督跨部門執法聯動機制，維護醫療服務秩序和人民群眾健康權益的總體要求。

第二部分明確重點任務。共分三個方面。一是要建立健全醫療監督執法聯動工作機制。加強醫療監督執法隊伍建設，建立定期會商工作機制，健全跨部門醫療監督執法事項清單，建立問題線索跨部門聯合處置機制，健全部門聯合執法和重大案件督辦機制，完善行政執法與刑事司法銜接，形成部門之間的橫向聯動和上下級部門的縱向協同。二是要開展醫療服務重點領域專項整治。圍繞醫療領域突出問題，明確相關部門監管職責，組織開展醫療執業突出問題聯合整治、打擊非法行醫專項行動，嚴肅查處違法醫療廣告和虛假有害信息，嚴厲打擊破壞醫療服務秩序行為，凈化社會辦醫服務環境。三是要提高醫療監督執法聯動工作效能。健全醫療監督部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制，加強監督執法信息平臺建設，推進監督執法信息共享，提升“互聯網+監管”效能。探索建立醫療監督風險預警機制，形成閉環執法模式。發揮各行業監管平臺“信用+智慧監管”作用，強化信用管理和監督執法結果應用。

第三部分明確保障措施。各區市、各單位要將醫療監督跨部門聯動執法工作作為推進跨部門綜合監管的重要內容統籌推進，完善各司其職、齊抓共管的協同監督執法機制。強化各部門監管責任落實，實現醫療領域全鏈條、全要素監管。加強普法宣貫和警示教育，營造法治宣傳氛圍。

三、與上級文件異同

《意見》與省衛生健康委、省委網信辦等9部門印發的《山東省加強醫療監督跨部門執法聯動工作的實施意見》（魯衛醫監字〔2024〕1號）內容大部分一致。不同之處主要有以下幾方面：一是在集中查處違法醫療廣告和虛假有害信息方面，根據我市廣告審查工作職責分工，我市《醫療廣告證明》審查由市行政審批部門承擔；二是在強化信用管理和監督執法結果應用方面，結合我市衛生健康信用監管工作實際，提出充分發揮青島市衛生健康信用服務平臺及相關部門行業監管平臺“信用+智慧監管”作用，及時推動共享信息；三是保障措施中增加了組織典型案例匯編，增強對醫療機構管理人員和醫護人員的警示教育，營造濃厚的法治宣傳氛圍。

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