《青島市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整2024年青島市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名單的通知》政策解讀

一、政策背景

2021年4月6日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號），要求通過深入實施正面清單制度，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。2022年8月25日，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單效能的通知》（魯環(huán)便函〔2022〕1104號），要求進一步發(fā)揮正面清單正向激勵作用，精準(zhǔn)有效服務(wù)市場主體，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

按照生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)文件精神，我局綜合考慮我市經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持“小步快走”的原則，立足精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，逐步擴大納入范圍，有序增加納入正面清單企業(yè)數(shù)量。

將滿足污染治理及環(huán)保管理水平先進、環(huán)境信用評價連續(xù) 2 年以上為綠標(biāo)等條件的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，以及污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的中小微企業(yè)，納入正面清單。

通過我局官網(wǎng)發(fā)布公開并征集社會各界意見和建議，確定了青島市2024年生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單調(diào)整名單。目前全市共計2879家企業(yè)納入正面清單，其中行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)510家，中小微專項正面清單企業(yè)2369家。2024年共有486個符合條件的企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單新增名單。通知除了新增名單外，同時確定了190家受行政處罰等因素需移出的的企業(yè)名單。　

三、納入正面清單優(yōu)勢

為體現(xiàn)優(yōu)化執(zhí)法方式，鼓勵企業(yè)守法經(jīng)營，生態(tài)環(huán)境部門對于正面清單企業(yè)與普通企業(yè)相比實施以下差異化監(jiān)管措施：

（一）對正面清單企業(yè)的檢查以非現(xiàn)場方式開展，原則上不進行各類形式的現(xiàn)場檢查。做到有需幫扶，無事不擾。
    （二）對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的，先交由企業(yè)自查，提交自查報告，審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意后才能開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

（三）正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的環(huán)境違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰。

（四）正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。
      四、意義作用

生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化執(zhí)法的重要舉措，其核心理念是企業(yè)高度自覺守法、執(zhí)法部門結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管、社會大眾普遍監(jiān)督的新型監(jiān)管理念。通過發(fā)揮清單內(nèi)企業(yè)示范引領(lǐng)作用，對其充分信任和支持，加大正面激勵力度，讓自覺守法企業(yè)受益。通過監(jiān)管與幫扶相結(jié)合，不斷提升市場主體獲得感和滿意度。

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