《青島市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023-2030）》政策解讀

《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15會議）成功舉辦與成果達成后，中央、省對新時期生物多樣性保護工作做出了一系列決策部署，明確了新時期生物多樣性保護的總體目標和重要舉措。為適應新變化，貫徹中央、省對生物多樣性保護工作的一系列新部署、新舉措，進一步提升青島市生物多樣性保護水平，建設人與自然和諧共生的美麗青島，青島市生態環境局會同相關部門開展《行動計劃》修訂工作，并聯合印發《青島市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023-2030年）》（以下簡稱《行動計劃》）。為便于有關管理部門及社會公眾準確理解《行動計劃》，現解讀如下：

一、新時期青島市生物多樣性保護目標和任務

新時期青島市生物多樣性保護目標結合青島生物多樣性及保護現狀，銜接了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”的愿景目標，以及2024年1月生態環境部發布的《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》，明確青島市中長期生物多樣性保護目標。《行動計劃》明確，到2025年，全市森林覆蓋率不低于15%，珍稀瀕危物種95%以上得到保護，城市建成區綠化覆蓋率穩定在40%以上，自然保護地、生態保護紅線面積不降低，自然岸線保有率不降低。到2030年，生物多樣性主流化基本實現，生物多樣性喪失威脅減少，生物多樣性可持續利用水平全面提升，生物多樣性現代化治理體系基本建立。其中，2030年目標是《行動計劃》的核心目標，貫徹落實了中央、省生物多樣性保護工作的新部署、新舉措。

目前，青島市生物多樣性保護仍面臨生物多樣性喪失威脅、自然生態系統退化等一系列挑戰，為了實現生物多樣性保護的中長期目標，《行動計劃》制定了5個方面的戰略任務，旨在從體制機制上全面推動生物多樣性保護主流化，通過優化生物多樣性保護網絡、提升生態系統完整性和穩定性、加強生物安全管理等方式減少對生物多樣性的威脅，進一步提升生物多樣性可持續利用與惠益共享水平，全面加強生物多樣性保護能力建設，并提高全民保護和參與意識。

二、青島市生物多樣性保護優先區域

青島市生物多樣性重點區域和生態功能重要區域由自然保護區、風景名勝區、濕地公園、海洋公園以及飲用水水源保護區等不同類型保護地構成，且受多種因素影響，部分類型保護地劃定斑塊破碎化明顯，不利于生物多樣性保護工作?！缎袆佑媱潯方y籌考慮青島市生態系統類型的代表性、物種豐富程度、生態功能重要性以及物種珍稀瀕危程度，按照保持生態系統完整性和連通性，維持生態系統結構和服務功能的原則，調整劃定了13個陸地生物多樣性保護優先區域和10個海洋與海岸帶生物多樣性保護優先區域，確定了青島市生物多樣性保護重點區域及重點保護對象，有助于系統、有序的推進青島市生物多樣性保護工作。

三、青島市生物多樣性保護關鍵行動

《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》《山東省生物多樣性保護條例》等政策、法規文件的發布，以及《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023-2030年）》等戰略文件的形成，指明了未來一段時間生物多樣性保護工作的重點方向。圍繞青島市生物多樣性保護中長期目標和戰略任務，《行動計劃》明確了青島市生物多樣性保護的4個優先領域和25項優先行動，涵蓋生物多樣性保護法規體系、體制機制和規劃體系構建，生物多樣性保護空間格局優化，生態系統完整性和穩定性提升，生物安全管理，生物多樣性可持續利用，生物多樣性保護科學支撐和能力保障等多個方面，全面提升青島市生物多樣性保護水平。

（一）積極推進生物多樣性主流化

推進生物多樣性主流化是青島市生物多樣性保護的根基。只有將生物多樣性保護融入社會經濟發展各部門，全面提升全社會的生物多樣性保護意識，才能更好的持續推進生物多樣性保護，并最終建設成人與自然和諧共生的現代化社會。為了推進生物多樣性主流化，青島市將持續推進生物多樣性保護法規體系、生物多樣性保護體制機制、生物多樣性保護規劃體系、生物多樣性宣傳教育以及生物多樣性保護全民行動等方面的優先行動，從而促進生物多樣性保護與社會經濟發展同步，推動可持續發展，共建人與自然和諧共生的美麗青島。

（二）全力應對生物多樣性喪失

受自然生態系統退化、生境斑塊破碎化、外來入侵種擴張等多種因素影響，生物多樣性喪失是青島市生物多樣性保護面臨的最重要的挑戰。應對生物多樣性喪失是昆蒙框架的核心目標之一，也是《行動計劃》的核心目標。為了控制生物多樣性喪失趨勢，不僅需要加強保護和修復，還需要各相關領域協同推進?！缎袆佑媱潯窂某掷m嚴格生態空間利用管控、優化就地保護體系、推進重要生態系統保護和修復、完善遷地保護體系、強化生物安全管理、持續改善生態環境質量、減少氣候變化對生物多樣性的不利影響等方面提出了青島市應對生物多樣性喪失的具體舉措，全力減少生物多樣性喪失的威脅因素，從而遏制本地生物多樣性喪失趨勢，為中國乃至全球生物多樣性保護做出青島貢獻。

（三）著力提升生物多樣性可持續利用與惠益共享水平

《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023—2030年）》在指導思想、基本原則、戰略定位與目標以及優先行動計劃等多個部分均指出或強調了生物遺傳資源的獲取與惠益分享，這與昆蒙框架的宗旨、行動目標一致。為了貫徹落實新時期國家生物多樣性保護新舉措、新部署，《行動計劃》提出通過多種措施推進強化野生物種可持續管理、加強種質資源可持續利用、推動遺傳資源及相關傳統知識惠益分享、提升生態系統服務功能、加強行業可持續管理、保護城鄉生物多樣性等方面的優先行動，提升生物多樣性可持續利用與惠益共享水平，促進包容性和可持續的城市化，公正的分享利用遺傳資源，保持自然對人類的貢獻。

（四）切實加強生物多樣性保護科學支撐和能力保障

生物多樣性保護各項舉措落實離不開科學技術的支撐。青島市將通過深化生物多樣性本底資源調查、推動生物多樣性常態化監測、建立健全生物多樣性保護和監管平臺、定期開展生物多樣性評估、加大執法和監督檢查力度、探索建立多元化投融資機制、加強國內外合作與交流等方面的優先行動，全面提升生物多樣性保護科學支撐和能力保障。

四、保障措施

生物多樣性保護優先行動的組織實施和目標的達成，需要各級政府及有關部門，以及全社會通力合作?！缎袆佑媱潯窂募訌娊M織領導、強化政策引領、強化科技與人才支撐及加大資金保障4個方面提出了青島市推進生物多樣性保護的具體措施，為青島市生物多樣性保護優先行動的落地、目標的達成提供了堅實的保障。

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