“法不嚴則不力，治不嚴則無獲。”青島市生態環境執法系統深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，圍繞生態環境建設的各項目標任務，強化執法監管，優化執法服務，不斷推進生態環境質量改善、助力經濟社會發展。

一、嚴格執法監管，維護健康有序市場環境

結合青島市污染源特點和生態環境執法工作計劃，全年組織開展了藍天、碧水、凈土、自然生態保護等方面執法任務，為改善生態環境提供了堅強執法保障。2023年，全市立案查處生態環境違法行為392起，23起涉危險廢物和自動監測數據弄虛作假犯罪案件移送公安部門。

（一）聚焦“春雨”“烈焰”“秋風”“瑞雪”四大專項行動

針對服務經濟高質量發展、揮發性有機物治理、執法稽查和秋冬季大氣污染防治“百日攻堅”等領域，四大行動貫穿全年，在“春雨”行動中推出了優化營商環境生態環境執法領域5條措施；在“烈焰”行動中著重針對夏秋季特征性污染物靶向施策；在“秋風”行動中強化作風能力建設；在“瑞雪”行動中重點保障秋冬季大氣污染防治。以四大專項行動為主線，穿插進行涉水、氣、固體廢物、排污許可、土壤、生態環境、環境安全等多方面執法檢查，全年檢查排污單位1.88萬家次。

（二）聚焦“兩打”專項行動。繼續深入開展打擊涉危險廢物犯罪和自動監測數據弄虛作假犯罪違法行為“兩打”行動，聯合公安、檢察部門，采取有獎舉報、聯合辦案、提級辦理等手段，推動“兩打”行動走深走實、見行見效。全年全市共破獲18起涉危險廢物違法犯罪案件和5起涉自動檢測數據弄虛作假違法犯罪案件，數量全省領先，持續形成嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為的強大震懾力。

（三）聚焦環保服務機構整治。聯合市場監管、公安、檢察院、法院等單位，全面整治環境咨詢機構、檢驗檢測機構、技術服務機構等第三方環保服務機構弄虛作假問題。全年共組織開展了2批建設項目竣工環境保護自主驗收監督檢查工作；查處第三方服務機構弄虛作假案件12起，其中移交公安機關刑事立案1起，罰款150余萬元；其中一起關于機動車檢測機構造假案件被評為全省典型案例；辦理的錦華環評造假案件為全國環評造假刑事案件“第一案”，有關做法受到生態環境部和山東省領導的肯定性批示。

（四）聚焦交叉執法幫扶。借鑒全國執法大練兵監督幫扶實戰練兵模式，采取市區聯合、跨區域交叉執法等方式，全年組織開展6輪空氣質量改善監督幫扶，共檢查企業637家次，查處各類環境問題1319個。在執法檢查過程中，整合執法力量，學習交流經驗，發揮了“1+1>2”的效果。

二、創新執法服務，助力優化營商環境

2023年，全市執法系統在加大查處生態環境違法行為的同時，認真貫徹落實各級有關優化營商環境工作要求，創新調整了全市正面清單，首次探索將中小微企業納入正面清單管理，開辟了正面清單管理的新方向，共計2226家中小微企業納入正面清單，總數達2583家，數量全國領先，經驗做法被生態環境部和省生態環境廳轉發推廣。同時，立足執法本職工作，聚焦企業實際需求，不斷創新服務企業方式，探索形成“三送入企”助企模式，助推營商環境持續優化。

（一）送“云”入企，以“智慧執法平臺”為紐帶，拓展服務企業的廣度。推動線上普法、監管換位，建立青島市智慧執法一體化平臺，在平臺上開設“送法入企”“政企互動”“自巡查”等普法模塊，搭建起企業與生態環境部門聯系紐帶。“送法入企”模塊實現了線上推送環保法律政策信息；“自巡查”模塊通過企業自行上傳污染防治運行、污染物排放等情況，增加企業健康體檢功能，推動企業自我管理，提升管理績效，減少現場執法頻次，降低對企業正常生產的干擾；“政企互動”模塊幫助企業在遇到問題時及時提出需要幫扶內容，生態環境部門“云上”快速回復解答，建立政企溝通快速通道，為企業排憂解惑。通過“互聯網+執法+企業服務”，實現了生態環境問題線上“精準發現—及時處理—解決反饋”閉環運作，提高了普法效率和質量。目前青島市智慧執法企業端安裝已擴大至2.11萬家，占全市污染源監管總數的94.6%，全年推送整改問題4054個，有效減少了入企頻次。

（二）送“法”入企，以“敲門重點項目”為抓手，提高服務企業的深度。開展普法幫扶，引導企業守法。把普法宣傳貫穿執法全過程，通過開展“送法入企”、發布警示案例、發放宣傳手冊等方式，督促指導企業落實污染防治主體責任。設定違法行為不予處罰清單，對違法行為輕微并及時改正未造成危害后果的、初次違法且危害后果輕微并及時改正的、沒有主觀過錯的違法行為依法不予行政處罰，共對77家次企業做出不予處罰或減輕處罰決定，涉及金額共計520余萬元，引導企業及時主動改正輕微違法行為，達到以執法促守法的效果。跟蹤重點工程送法入企，親近企業解決難題。組織開展“一對一”敲門行動，通過對重點項目提前介入、跟蹤服務，指導施工單位落實好施工期間各項環保措施，幫助從源頭規范環境管理，確保重點項目建設過程中各項環保措施到位，避免環境違法行為的發生。全年上門幫扶市重點項目、低效片區項目等245個，形成典型案例26個。

（三）送“檢”入企，以“入企駐廠幫扶”為載體，增強服務企業的溫度。聚焦重點，有的放矢，組織開展“入企駐廠”執法幫扶，幫助企業自檢自查。堅持問題導向、需求導向，化身“環保管家”，選擇轄區內典型行業企業，組建“入企駐廠”幫扶團隊，幫助企業查找問題并形成《環保體檢手冊》，跟蹤指導制定整改方案并督促落實，以行業帶動區域，促進全市排污單位治污規范化水平提升。全年完成兩批24份《環保體檢手冊》，惠及3700家企業，下一步還將不斷擴大推廣應用范圍，爭取惠及更多企業。

三、強化能力建設，提升執法隊伍能力素質

創新形成“教、學、練、戰”四位一體新式比武模式，按照“實訓、實戰、實效”和“全員、全年、全過程”的執法大練兵工作要求，舉辦3期市級執法比武，不斷提高執法人員打擊惡意生態環境違法問題的業務技能和專業本領。獲得全省首批生態環境行政執法機構規范化建設示范單位試點，建成全省第一批省級實戰實訓基地；實施“5+12+50”執法人才梯次培養體系；全年4次派員參加生態環境部監督幫扶實戰練兵，取得較好成績；在山東省生態環境執法比武中獲得集體一等獎；26名執法人員進入山東省生態環境執法人才庫，12人次獲二等功、三等功和記功獎勵。生態環境執法隊伍能力素質全面提升，比學趕超、爭先創優人才競爭氛圍愈加濃厚。

下一步，全市生態環境執法系統將圍繞生態環境質量改善的核心目標，推動落實生態環境高水平保護的各項要求，服務經濟社會高質量發展大局，始終堅持方向不變、力度不減，重點在查辦大案要案、統籌執法力量、建強執法隊伍、提升執法效能等方面持續發力，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅強執法保障。

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