自2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革全面試行以來(lái)，青島市圍繞“責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效”的目標(biāo)，不斷規(guī)范案件線索篩查、鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從案例實(shí)踐著手，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)發(fā)力，用“有價(jià)”賠償護(hù)“無(wú)價(jià)”生態(tài)，共辦理?yè)p害賠償案件701起，生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作取得明顯成效，綜合評(píng)價(jià)居全國(guó)前列，蹚出了一條具有地方特色的改革發(fā)展新路子。

圍繞政策集成破題 推動(dòng)制度運(yùn)行體系化

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。“為了深入推動(dòng)制度運(yùn)行體系化，青島市在全省率先成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在全國(guó)創(chuàng)新性開展市政府一攬子統(tǒng)一指定區(qū)（市）政府的方式開展損害賠償案件辦理工作，‘橫到邊’推動(dòng)統(tǒng)一指揮與高效協(xié)調(diào)，‘縱到底’實(shí)現(xiàn)方案落地與快速反應(yīng)，全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理區(qū)市全覆蓋。”青島市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處工作人員介紹到。

注重政策配套快速破題，將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容寫入《青島市飲用水水源保護(hù)條例》。14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《青島市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金征收使用管理辦法》，構(gòu)建集賠償、收繳、申請(qǐng)、使用為一體的聯(lián)動(dòng)辦案新模式。與市中級(jí)法院、市檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境損害刑事、民事公益訴訟銜接及生態(tài)環(huán)境修復(fù)多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接的實(shí)施辦法》，定期發(fā)布典型案例，形成了“政府主導(dǎo)、法檢共建”的良好工作格局。

圍繞辦案實(shí)踐解題 推動(dòng)流程運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化

從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去。在持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實(shí)踐中，青島市圍繞環(huán)保督察反饋問(wèn)題、資源與環(huán)境行政處罰案件等10類線索，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行“一案一策”全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)11批次、500余條案件線索高質(zhì)量辦結(jié)。制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索判定指南》，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)辦案”到“標(biāo)準(zhǔn)辦案”。黃島區(qū)山體破壞損害賠償案例被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為全國(guó)第一批典型案例，《人民法院報(bào)》頭版報(bào)道。

另外，青島市在全省率先建立行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)行“一案雙查”，并將環(huán)境損害賠償修復(fù)情況作為免罰輕罰的裁量情形，共辦理免罰輕罰案件76起，減免罰款380余萬(wàn)元。全省首批建立市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估專家?guī)欤贫ā渡鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)審核指南》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)旃芾磙k法》，試行一般和簡(jiǎn)易案件的分級(jí)辦理，明確分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)易程序案件直接由專家鑒定，有效解決鑒定費(fèi)用高、辦案周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

圍繞生態(tài)修復(fù)答題 推動(dòng)損害賠償修復(fù)基地實(shí)體化建設(shè)

在現(xiàn)有案例實(shí)踐的基礎(chǔ)上，青島市持續(xù)推動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范替代性修復(fù)方式，明確適用條件，根據(jù)“同地區(qū)異地點(diǎn)、同功能異種類、同質(zhì)量異數(shù)量、同價(jià)值異等級(jí)”等不同情形，探索認(rèn)購(gòu)碳匯、樓宇低碳、清潔生產(chǎn)、建設(shè)便民充電樁等多元化替代修復(fù)方式，統(tǒng)一環(huán)境修復(fù)“等量+等效”評(píng)估計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，并在修復(fù)方案中明確具體采用的替代修復(fù)方式和效果，打通案件辦理的“最后一公里”。

踐行“損害擔(dān)責(zé)，修復(fù)優(yōu)先”的原則，充分整合損害賠償與法治宣傳教育各種主題元素，在全省率先組織開展全市范圍生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范基地建設(shè)，組織各區(qū)市選取典型案例，整合轄區(qū)修復(fù)項(xiàng)目清單，因地制宜開展修復(fù)基地建設(shè)，分類建設(shè)了碳匯林片區(qū)、生物多樣性片區(qū)、增殖放流片區(qū)、生態(tài)環(huán)境損害賠償法治宣傳教育中心等多個(gè)模塊，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)效果視覺(jué)化、替代修復(fù)集中化、修復(fù)方式規(guī)范化、法治宣傳多樣化，確保損害賠償責(zé)任得到依法追究。

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