2024年12月，山東省國(guó)防動(dòng)員辦公室、中國(guó)共產(chǎn)黨山東省委員會(huì)宣傳部、山東省教育廳、山東省司法廳、山東省人力資源和社會(huì)保障廳、山東省應(yīng)急管理廳、山東省廣播電視局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的通知》（魯國(guó)動(dòng)辦發(fā)〔2024〕3號(hào)），現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

一、修訂文件必要性

《關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的通知》（魯防發(fā)〔2019〕9號(hào)）于2019年12月19日印發(fā)，將于2025年1月18日到期。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，要“深化全民國(guó)防教育”。人防教育是國(guó)防教育的重要內(nèi)容，是國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行國(guó)防觀念、人防意識(shí)教育和防空防災(zāi)知識(shí)與技能傳授的基礎(chǔ)性、公益性教育工作。加強(qiáng)人民防空教育，是黨的二十大和《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》的明確要求，是國(guó)防教育的重要組成部分，是愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容。通過(guò)進(jìn)行人民防空教育，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的國(guó)防觀念，較好地掌握防空防災(zāi)知識(shí)和技能，增強(qiáng)自救互救能力，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員保障能力。因此本文件保留并根據(jù)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神進(jìn)行修訂就尤為重要。

二、文件制定修訂依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年3月18日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)；根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正；根據(jù)2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)教育法〉的決定》第二次修正；根據(jù)2021年4月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)教育法〉的決定》第三次修正）；

2.《中華人民共和國(guó)人民防空法》（1996年10月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，2009年8月27日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》，將《中華人民共和國(guó)人民防空法》第五十條中引用的“治安管理處罰條例”修改為“治安管理處罰法”）；

3、《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》（2001年4月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)。2018年4月27日根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修正；2024年9月13日根據(jù)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議修訂，自2024年9月21日起施行）。

三、文件主要內(nèi)容及變化

《關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的通知》共分四個(gè)部分。第一部分為指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分為教育范圍和基本要求。第三部分為組織實(shí)施的要求。第四部分為關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的總體要求。主要變化：

（一）根據(jù)2024年9月21日起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)”規(guī)定，增加全面貫徹黨的教育方針要求。

（二）結(jié)合實(shí)際，對(duì)黨校（行政學(xué)院）人防教育內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

（三）結(jié)合人民防空的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)各級(jí)人防教育實(shí)施單位開(kāi)展人民防空教育工作提出了新的要求。

四、文件起草過(guò)程

根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（2023年12月9日山東省人民政府令第353號(hào)公布）有關(guān)要求，10月17日至18日，我處組織濟(jì)南、淄博、濰坊、泰安、德州5市國(guó)動(dòng)辦和淄博市博山區(qū)、桓臺(tái)縣工作人員對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的通知》（魯防發(fā)〔2019〕9號(hào)）實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，并根據(jù)座談人員意見(jiàn)建議形成了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）。11月4日，印發(fā)《山東省國(guó)防動(dòng)員辦公室關(guān)于征求〈關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的通知〉（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》，向16市國(guó)動(dòng)辦征求意見(jiàn)建議。11月18日，印發(fā)《山東省國(guó)防動(dòng)員辦公室關(guān)于征求〈關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的通知〉（征求意見(jiàn)稿）修訂意見(jiàn)建議的函》，向原會(huì)簽部門征求意見(jiàn)建議。11月25日，我處征求了上級(jí)主管部門關(guān)于修訂規(guī)范性文件所依據(jù)的國(guó)家人防教育文件有效性的意見(jiàn)。12月3日，我辦在網(wǎng)站發(fā)通知征求社會(huì)意見(jiàn)建議。

截至12月12日，未收到社會(huì)人士反饋意見(jiàn)建議。原會(huì)簽部門均反饋同意我辦征求意見(jiàn)稿內(nèi)容。16市國(guó)動(dòng)辦均進(jìn)行了回復(fù)，共18條，其中14條無(wú)意見(jiàn)，采納 2 條，未采納2條。根據(jù)以上意見(jiàn)建議，我辦形成了《關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的通知》（會(huì)簽稿）。采納意見(jiàn)建議2條，一是省委宣傳部作為省國(guó)防教育的牽頭部門，建議與其會(huì)簽，方便市縣人防主管部門聯(lián)合宣傳部門開(kāi)展工作；二是壓實(shí)教育部門開(kāi)展在校學(xué)生人防教育的責(zé)任。以上2條意見(jiàn)建議已全部采納。未采納意見(jiàn)建議2條，其中：第一條，建議以省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)名義印發(fā)。不采納的原因：根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（2023年12月9日山東省人民政府令第353號(hào)公布）第五條規(guī)定，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不具有行政管理職能，不具有執(zhí)法權(quán)，因此不能制定行政規(guī)范性文件。未采納第二條，建議把進(jìn)黨校部分去掉，把進(jìn)黨校作為進(jìn)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)措施。不采納的原因：上級(jí)主管部門認(rèn)為，國(guó)家人防辦出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人民防空宣傳教育工作的意見(jiàn)》仍然有效。該文件明確提出了進(jìn)黨校的要求，因此本次修訂仍然保留了人防教育進(jìn)黨校的內(nèi)容。

五、關(guān)于施行日期的說(shuō)明?

該文件是對(duì)規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)人民防空教育工作的通知》（魯防發(fā)〔2019〕9號(hào)）修訂后重新印發(fā)。因原文件將于2025年1月18日到期，為確保文件的連續(xù)性，原文件正式到期后執(zhí)行新文件，確定文件施行日期為2025年1月19日。根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（2023年12月9日山東省人民政府令第353號(hào)公布）第四十一條規(guī)定，不再標(biāo)注有效期。

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