事由：關于進一步完善農村產權制度 助力現代設施農業高質量發展的建議

內容：

一、背景

設施農業作為現代農業的重要組成部分，對于提高土地利用效率、優化農業結構、推動農業現代化具有重要意義。近年來，青島市在規范農村產權交易方面積極探索，2016年平度市成立產權交易平臺，2023年末青島市農業農村局聯合多部門印發實施方案，進一步規范交易，并成立青島市農村產權流轉交易平臺，推動城鄉要素流動與經濟發展。然而，農村產權制度與設施農業發展仍存在銜接問題，主要表現為部分設施農業用地（如冷庫）產權關系不明確，農民對產權確權登記認識不足、參與度低，交易平臺缺乏有效監督和強制措施，導致交易活躍度不高。2024年，青島市設施農業種植面積達52.6萬畝，年產果蔬198.9萬噸以上，冷庫需求大，但用地權屬不清等因素使農民和集體經濟組織在融資、流轉等方面面臨困難。因此，完善設施農業確權、備案、抵押手續，提高農民認識和積極性，制定監督管理機制，對助力設施農業健康發展、保障農民權益、推動農業現代化意義重大。

二、存在問題

一是產權確權不清晰。部分設施農業用地的產權關系不明確，特別是冷庫等設施農業用地的確權登記工作尚未完善，導致農民及各級集體經濟組織在融資、流轉等方面面臨諸多困難。

二是農民認識不足。農民對農村產權確權登記的重要性認識不足，存在疑慮和擔憂，如確權登記的費用、程序復雜性等，導致參與度不高，影響了農村產權交易的活躍度。

三是交易平臺不完善。青島市農村產權流轉交易平臺缺乏有效的監督管理機制和強制措施，導致平臺的掛牌量和交易量較少，無法滿足設施農業發展的需求。

三、意見建議

一是完善產權與土地流轉機制。一是明確冷庫等設施農業用地的權屬關系，建立健全設施農業確權登記制度，確保農民對設施的產權歸屬清晰。二是加強設施農業用地的規劃和布局，合理確定冷庫等設施農業用地的規模和用途，避免土地資源的浪費和濫用。三是建立健全農村土地備案、流轉服務體系，提供農村土地備案公示、流轉信息發布、合同簽訂監督、糾紛調解等一站式服務。

二是加強政策宣傳，明確確權登記的意義。通過村委會會議、宣傳冊、網絡平臺、村廣播站、宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳土地確權登記的政策內容和流程，深入淺出地講解土地確權登記的重要性和操作流程。針對農民可能存在的疑慮和擔憂，如確權登記的費用、程序復雜性等，進行詳細解答和說明，強調政府部門的支持和保障，讓農民放心參與確權登記工作。

三是優化服務水平和政策扶持，提升農民登記熱情。一是設立確權登記服務窗口和網上服務平臺，方便農民隨時隨地查詢和辦理相關業務。如有需求，提供上門服務或集中辦理服務，滿足農民的個性化需求。二是對積極參與確權登記的農民給予一定的政策優惠或獎勵，如減免相關費用、提供貸款支持等。將確權登記與農業補貼、項目扶持等政策措施掛鉤，激發農民的參與熱情。三是樹立確權登記工作的先進典型和成功案例，通過示范引領帶動更多農民參與確權登記。

四是完善設施農業抵押手續，拓展農村產權融資渠道。一是創新農村產權抵押貸款模式，允許農民以土地經營權等作為抵押物申請貸款；二是建立健全冷庫等設施農業抵押登記制度，明確抵押登記的條件、流程和責任；三是推動金融機構創新冷庫等設施農業抵押貸款產品，滿足農民多樣化的融資需求。

五是建立健全監督機制，加強組織協調。一是建立健全土地確權工作機制和監督機制，加強各相關部門、各級政府之間的協作配合，確保確權登記工作的覆蓋率。二是加強對確權登記工作的監測和評估，確保確權工作的公正性和透明度，并及時發現和解決工作中存在的問題和困難。

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