事由：關于加強基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管 體系建設的建議

?“民以食為天、食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質量安全是食品安全的基礎，管好食品安全，是對執(zhí)政能力和以人民為中心執(zhí)政理念的重大考驗。近年來，我市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示要求，認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和上級工作部署，守牢不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件底線，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作成效明顯。但從全國看，農(nóng)產(chǎn)品質量安全依然存在風險隱患，農(nóng)殘超標現(xiàn)象偶有發(fā)生，舌尖上的安全隱患并未消除。目前，基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設存在的力量薄弱、投入不足、手段單一等問題影響了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的根基，成為農(nóng)產(chǎn)品質量安全最大的風險隱患。

一、基層監(jiān)管力量薄弱

一是基層（鎮(zhèn)街）監(jiān)管力量薄弱。目前鎮(zhèn)級基層畜牧業(yè)監(jiān)管體系比較完善，組建了區(qū)域性鎮(zhèn)級動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質量監(jiān)督站，負責畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，是雙管單位，對保障畜產(chǎn)品質量安全起到了關鍵作用。與畜牧業(yè)相比，基層種植業(yè)質量安全監(jiān)管沒有形成體系，鎮(zhèn)街從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的人員少，基本為兼職，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作往往是“副業(yè)”，難以滿足日常農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）監(jiān)管工作的需要，基層兼職的同志在農(nóng)產(chǎn)品質量安全的壓力面前往往表現(xiàn)得十分無奈。

二是村級缺乏專業(yè)化協(xié)管人員。名義上組建了村級農(nóng)產(chǎn)品質量協(xié)管員隊伍，但這些村級協(xié)管員全部由村干部兼職，既缺乏專業(yè)知識，又不享受任何經(jīng)濟報酬和激勵政策，作用發(fā)揮不強。

三是檢測檢驗手段單一。缺少專業(yè)的檢測設備和人員，檢測手段相對單一。例如，鎮(zhèn)級一般只配備1-2臺的農(nóng)殘速測儀，沒有配備其他質檢儀器，極大限制了檢測范圍能力。

四是抽樣檢測力量不足。抽樣檢測是體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的主要手段，是發(fā)現(xiàn)問題整改問題的基礎手段和重要依據(jù)。據(jù)了解，全市每年農(nóng)產(chǎn)品的檢測要達到2萬批次以上，目前，各級均沒有專門的人員負責抽檢，都是由行政管理、檢測和執(zhí)法人員兼職承擔，按照全市監(jiān)管人數(shù)來計算，每人平均要抽幾百批次，受抽樣人員力量和專業(yè)水平的影響，極容易出現(xiàn)覆蓋面不足的問題。

二、財政投入不足

這兩年，區(qū)市財政狀況普遍困難，加上個別地方認識不到位，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管投入的經(jīng)費不足，2024年，個別區(qū)市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作經(jīng)費較前幾年縮減了近一半，有的區(qū)市投入的經(jīng)費連農(nóng)產(chǎn)品檢測都難以滿足，更無法提供車輛、檢測設備等；還有個別區(qū)市現(xiàn)在仍欠著第三方公司的檢測費用，導致很多檢測機構積極性不高；部分區(qū)市仍然大量使用便宜的快檢試劑，買不起太多先進的膠體金快速檢測設備和試劑，導致檢測效率和準確性受限。由于資金不足、設備落后，給農(nóng)產(chǎn)品質量安全帶來了風險隱患。

三、做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的幾點建議

（一）全面健全監(jiān)管機構與制度架構

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，建設大農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全綜合管理機構，既管畜牧又管種植業(yè)，受區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導，負責質量檢測、農(nóng)技推廣與知識傳播，配備充足的監(jiān)管人員，確保工作的高效運轉。同時，我們需要不斷完善相關的政策規(guī)章，為農(nóng)產(chǎn)品安全提供堅實的法律保障。

（二）加大檢測與執(zhí)法效能

加大抽檢、執(zhí)法力度，設置專門的機構部門負責執(zhí)法抽樣，現(xiàn)有的檢測機構專門負責檢測，真正做到抽、檢分離。擴大農(nóng)產(chǎn)品檢測的范圍與頻次，確保檢測結果準確且具有代表性。特別是針對高風險產(chǎn)品與重點區(qū)域，更應加大檢測力度。對于檢測不合格的產(chǎn)品，我們應迅速追溯處置，并依法嚴懲違法者，形成強大的震懾力。

（三）著力提升監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)

參照畜牧業(yè)協(xié)管員的做法，在重點區(qū)域內安排協(xié)管員專門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，定期考核，考核合格的給予補貼激勵。要加強對監(jiān)管人員的培訓，內容涵蓋專業(yè)知識、技能以及法律法規(guī)等多個方面，以提升其檢測與執(zhí)法能力。同時，我們還應強化職業(yè)道德教育，確保監(jiān)管人員能夠堅守底線，公正執(zhí)法。此外，應積極吸納農(nóng)產(chǎn)品安全檢測與農(nóng)業(yè)技術專業(yè)人才，為基層監(jiān)管隊伍注入新鮮血液，進一步壯大其力量。

（四）深化源頭治理與標準化生產(chǎn)

對為我市“穩(wěn)產(chǎn)保供”做出重大貢獻的部分種植業(yè)大鎮(zhèn)等，采取“一對一”扶持政策，推行全程質量控制、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范“標準化”建設試點，設立專項扶持資金，立體推進試點的產(chǎn)地環(huán)境改善和投入品優(yōu)化應用與管控。同時，我們應加大對無公害、綠色、有機及地理標志產(chǎn)品的認證力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。此外，我們還需嚴格農(nóng)業(yè)投入品的管理，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，指導農(nóng)民正確使用投入品，避免質量安全問題的發(fā)生。

（五）強化部門聯(lián)動支持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公安等部門的溝通協(xié)作形成合力，定期召開聯(lián)席會議分享信息、交流經(jīng)驗并開展聯(lián)合執(zhí)法行動共同打擊農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為。

（六）強化宣傳與公眾參與

提升公眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的認識與參與度至關重要。我們應利用媒體與網(wǎng)絡等渠道，廣泛傳播農(nóng)產(chǎn)品安全的重要性及相關法規(guī)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者的安全意識。

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