一、制定背景

2022年4月6日，青島市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等六部門印發(fā)《關(guān)于加快青島市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（青財金〔2022〕12號），要求“推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動,開展‘保險+期貨’試點(diǎn)”。我市是花生種植大市，常年花生種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右，其中西海岸新區(qū)、平度市、萊西市花生種植面積約50萬畝。2024年，我市爭取鄭州商品交易所支持資金400萬元，在西海岸新區(qū)、平度市、萊西市實(shí)施花生“保險+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，制定出臺相關(guān)農(nóng)險政策。

二、主要內(nèi)容

《青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 青島市財政局 中共青島市委金融委員會辦公室 國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局關(guān)于開展花生收入保險試點(diǎn)的通知》（青農(nóng)計財字〔2024〕42號）分為保險內(nèi)容、操作程序和有關(guān)要求三部分。

（一）保險內(nèi)容。包括保險標(biāo)的、投保主體、實(shí)施范圍、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及保險金額、保險責(zé)任、投保時間及保險期間、保費(fèi)補(bǔ)貼比例、賠償處理、項(xiàng)目承保機(jī)構(gòu)共9項(xiàng)內(nèi)容，在西海岸新區(qū)、平度市、萊西市開展試點(diǎn)，投保主體為試點(diǎn)地區(qū)花生種植戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)。投保主體可在花生種植保險、花生收入保險中自主選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。同一地塊不得重復(fù)投保。保險金額1600元/畝，保險費(fèi)112元/畝，保費(fèi)分擔(dān)比例為青島市級財政按57.3%補(bǔ)貼（補(bǔ)貼上限700萬元），鄭州商品交易所補(bǔ)貼32.7%（補(bǔ)貼上限400萬元），投保主體自擔(dān)10%的保費(fèi)。7月1日至8月31日為花生收入保險投保時間。

保險責(zé)任包括：在保險期間內(nèi)，由于自然災(zāi)害、意外事故、病蟲草鼠兔鳥害等導(dǎo)致保險花生實(shí)際產(chǎn)量降低，或由于市場價格下跌導(dǎo)致保險花生實(shí)際價格下降，抑或兩者同時發(fā)生，造成投保主體所在區(qū)域保險花生實(shí)際收入低于保險目標(biāo)收入時，視為保險事故發(fā)生，由保險機(jī)構(gòu)按照賠償處理中的具體約定進(jìn)行賠付。項(xiàng)目包括產(chǎn)量保險和價格保險兩部分內(nèi)容。

（二）操作程序。包括宣傳發(fā)動、組織投保、張榜公示、簽訂保單、組織理賠、公開信息共6個步驟。

（三）有關(guān)要求。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作制度、加強(qiáng)風(fēng)險管理3項(xiàng)措施要求。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2024年12月31日。

三、花生收入保險試點(diǎn)程序 

宣傳發(fā)動。要充分利用多種形式，有針對性地加大對有關(guān)政策和保險條款的宣傳。各相關(guān)村（居）應(yīng)配合保險承保機(jī)構(gòu)在村（居）委辦公室、信息公開欄等顯著位置公開張貼宣傳海報和保險條款，定期播放由保險承辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的宣傳音頻，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶及組織明明白白參加保險，提高投保率和透明度。   

組織投保。堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織化程度相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等作用，采取多種形式組織投保。對于種植面積50畝及以上的大戶，保險承保機(jī)構(gòu)要進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)標(biāo)，并在電子地圖中精確圈劃投保地塊，記錄四至信息和面積，由投保主體、保險承保機(jī)構(gòu)雙方認(rèn)可后出具保單。   

張榜公示。保險承保機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬參保的農(nóng)戶、組織名單和參保面積、數(shù)量等在村公共區(qū)域張貼公示，承保公示不少于3天。   

簽訂保單。經(jīng)公示無異議的投保主體與保險承保機(jī)構(gòu)簽訂保單，并繳納應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)。   

組織理賠。要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。種植面積50畝及以上的農(nóng)戶受災(zāi)后，向保險承保機(jī)構(gòu)報案索賠，保險承保機(jī)構(gòu)一對一測產(chǎn)到戶。種植面積小于50畝的農(nóng)戶受災(zāi)后，統(tǒng)一向村（居）委報案，保險承保機(jī)構(gòu)按測產(chǎn)單位（2～3個新村劃分為1個測產(chǎn)單位），分別抽取高產(chǎn)、中產(chǎn)、低產(chǎn)樣本測定實(shí)際產(chǎn)量。保險承保機(jī)構(gòu)應(yīng)在與農(nóng)戶達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)完成賠付。對于情況復(fù)雜、難度較高的，可以委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展查勘定損。如遇大面積自然災(zāi)害導(dǎo)致花生實(shí)際產(chǎn)量低于目標(biāo)產(chǎn)量，造成農(nóng)戶收入減少，保險承保機(jī)構(gòu)應(yīng)先行預(yù)付部分賠款。   

公開信息。保險承保機(jī)構(gòu)按規(guī)定在村（居）“政務(wù)公開欄”，或通過互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信等方式，將惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求進(jìn)行公示，做到公開透明。   

四、政策亮點(diǎn)

（一）提高保險保障水平。花生收入保險利用市場化手段，通過期貨市場的對沖風(fēng)險，補(bǔ)償花生種植戶因自然災(zāi)害和花生市場價格下跌導(dǎo)致的損失，保險金額由花生種植保險的600元/畝提高到1600元/畝，實(shí)現(xiàn)花生保險由傳統(tǒng)的“保成本”向“保價格”“保收入”轉(zhuǎn)變，有效保障種植戶收入。

（二）提升保險服務(wù)質(zhì)量。種植面積50畝及以上的農(nóng)戶受災(zāi)后，向保險承保機(jī)構(gòu)報案索賠，保險承保機(jī)構(gòu)一對一測產(chǎn)到戶。種植面積小于50畝的農(nóng)戶受災(zāi)后，統(tǒng)一向村（居）委報案，保險承保機(jī)構(gòu)按測產(chǎn)單位（2～3個新村劃分為1個測產(chǎn)單位），分別抽取高產(chǎn)、中產(chǎn)、低產(chǎn)樣本測定實(shí)際產(chǎn)量。保險承保機(jī)構(gòu)應(yīng)在與農(nóng)戶達(dá)成賠償協(xié)議后10日內(nèi)完成賠付。對于情況復(fù)雜、難度較高的，可以委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展查勘定損。如遇大面積自然災(zāi)害導(dǎo)致花生實(shí)際產(chǎn)量低于目標(biāo)產(chǎn)量，造成農(nóng)戶收入減少，保險承保機(jī)構(gòu)應(yīng)先行預(yù)付部分賠款。

（三）促進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。花生是重要的油料作物、經(jīng)濟(jì)作物。青島市花生種植水平、加工能力居全國領(lǐng)先地位，擁有完整的花生產(chǎn)業(yè)鏈。在西海岸新區(qū)、平度市、萊西市開展花生收入保險試點(diǎn)，有利于提高種植戶信心，穩(wěn)定我市花生種植面積和產(chǎn)量，確保花生產(chǎn)業(yè)鏈長期平穩(wěn)有效運(yùn)行，有力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、政策執(zhí)行（解釋）部門及電話

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財務(wù)審計處66999638

市財政局金融處85855285

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