2024年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扎實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治建設(shè)取得新成效。宅基地審批管理一件事獲評(píng)山東省2023年度法治為民14件實(shí)事、是全市和全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)唯一獲評(píng)案例，獲評(píng)省法治文化建設(shè)示范基地，全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)場會(huì)在我市召開，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法治動(dòng)態(tài)、省委依法治省辦法治簡報(bào)、省優(yōu)化營商環(huán)境簡報(bào)等刊發(fā)我局法治工作典型做法。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化依法興農(nóng)，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行再規(guī)范。一是健全合法性審查機(jī)制。印發(fā)《合法性審查工作程序指引》，明確重大行政決策、規(guī)范性文件、一般政策性文件等法治審核工作流程，創(chuàng)新建立重大事項(xiàng)法規(guī)處+專家組+法律顧問+公職律師等“4+聯(lián)審聯(lián)責(zé)”機(jī)制，審查議題材料、合同等430余件，提出審查修改意見建議近900條，相關(guān)案例入選市行政決策審查典型案例。二是完善涉農(nóng)法規(guī)制度體系。推動(dòng)出臺(tái)《青島市種業(yè)促進(jìn)條例》，成為全國首部全面統(tǒng)籌促進(jìn)“大種業(yè)”發(fā)展的地方性法規(guī)，推進(jìn)《青島市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》等修訂工作。嚴(yán)格規(guī)范性文件制修訂，及時(shí)開展文件清理，評(píng)估和修訂規(guī)范性文件5件，備案率100%。三是規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管提升年活動(dòng)，清查整改合同6020個(gè)，建成全市統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村集體溢價(jià)增收4580萬元。

（二）強(qiáng)化依法護(hù)農(nóng)，推進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量再提升。一是行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。制定了提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量行動(dòng)方案，舉辦全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)依法行政暨以案釋法培訓(xùn)班，組織全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化水平。二是柔性執(zhí)法模式更加深入。創(chuàng)新推出常態(tài)化溝通、標(biāo)簽式普法服務(wù)執(zhí)法模式，持續(xù)推行柔性執(zhí)法，2024年全市共查辦農(nóng)業(yè)行政處罰案件1136起，指導(dǎo)免罰不罰案件57起，獲評(píng)全省“穩(wěn)糧保供”行動(dòng)表現(xiàn)突出集體，1案件入選全國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)十大典型案例。三是依法執(zhí)政監(jiān)督更加有效。組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，邀請農(nóng)業(yè)執(zhí)法特邀監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)議；發(fā)布政府公開信息800余條、政策解讀50余篇；辦理政務(wù)服務(wù)熱線353余件，辦結(jié)率100%，91件建議提案全部辦結(jié)；2起行政訴訟案件全部勝訴，1起行政復(fù)議案件申請人撤回。

（三）強(qiáng)化依法惠農(nóng)，推進(jìn)營商環(huán)境再優(yōu)化。一是營商環(huán)境制度健全優(yōu)化。制定優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境若干措施，明確23條具體措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)權(quán)責(zé)清單18項(xiàng)、調(diào)整后事項(xiàng)為335項(xiàng)，系統(tǒng)排查公平競爭政策文件30余份，打造“青農(nóng)云腦”，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享審查機(jī)制，已共享數(shù)據(jù)2900多萬條，全面推行非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法和“綜合查一次”改革，相關(guān)做法被《青島通訊》刊發(fā)。二是行政審批服務(wù)提質(zhì)增效。組織編印《市級(jí)農(nóng)業(yè)行政許可事項(xiàng)辦事指南匯編》，對許可事項(xiàng)重新梳理、統(tǒng)一規(guī)范，開展合并辦、聯(lián)合辦、上門辦等審批服務(wù)，積極推行電子證照，為食用菌等鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開辟綠色審批通道，完成市級(jí)行政審批1560件、滿意率100%。三是農(nóng)村普法平臺(tái)建立完善。全市建成11處農(nóng)村法治宣傳教育基地，為農(nóng)民群眾學(xué)法用法、遇事找法提供場所；組織惠企服務(wù)隊(duì)為近千家企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，解決50多個(gè)涉法問題；利用國家憲法日、民法典宣傳月、農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間點(diǎn)，開展普法活動(dòng)150余次，發(fā)放宣傳材料3.2萬余份。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法宣傳創(chuàng)新方式不多。鄉(xiāng)村法治教育方式方法還需要改進(jìn)，日常普法活動(dòng)的力度和廣度仍有待加強(qiáng)，利用新媒體普法的創(chuàng)新方式仍有待提高。

（二）執(zhí)法規(guī)范化水平還有待提高。部分區(qū)市執(zhí)法人員年齡偏大，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作新要求不相適應(yīng)。

三、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

（一）健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。建立“三張清單”，即年度法治政府建設(shè)工作清單、普法責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，將習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組和年度普法計(jì)劃，組織班子成員述法，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。

（二）頂格推進(jìn)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。帶頭履職盡責(zé)，堅(jiān)持重大問題親自過問、重大任務(wù)親自部署，組織召開黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)研究部署立法、執(zhí)法、普法等法治工作15次，充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在十三屆市委全面依法治市委員會(huì)第五次會(huì)議上作述法交流。

（三）帶頭學(xué)法，培根筑基。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，組織集體學(xué)習(xí)研討黨內(nèi)法規(guī)7次，建立健全黨管農(nóng)村工作制度；聚焦涉農(nóng)法律法規(guī)和規(guī)章，組織會(huì)前學(xué)法、法治講堂13次，開展法律沙龍、庭審觀摩、網(wǎng)上答題等活動(dòng)6次，舉辦法治素養(yǎng)培訓(xùn)班3期，分層分級(jí)抓落實(shí)，年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)率達(dá)100%。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）突出實(shí)用實(shí)效，夯實(shí)法治宣傳根基。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法講師團(tuán)作用，提高對內(nèi)和外普法針對性。推進(jìn)農(nóng)村法治宣傳教育基地建設(shè)，持續(xù)培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。成立“以案釋法”普法宣傳服務(wù)隊(duì)，開展法治宣講活動(dòng)。適時(shí)開展“情系三農(nóng) 審批+普法”惠企活動(dòng)，助力企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營中的涉法和安全風(fēng)險(xiǎn)。組織特色普法活動(dòng)，通過新媒體的力量擴(kuò)大普法影響力。

（二）健全制度機(jī)制，深入推進(jìn)依法行政。完善行政調(diào)解工作機(jī)制，為行政調(diào)解化解涉農(nóng)糾紛提供工作路徑。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，邀請農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督員參與督導(dǎo)檢查。細(xì)化農(nóng)業(yè)行政處罰裁量，制定從輕減輕和免罰不罰適用辦法和事項(xiàng)清單，明確具體裁量適用情形。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，編制行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，組織行政執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力水平。

（三）助力行業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極推進(jìn)《青島市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)修訂工作，推動(dòng)合法性審查與公平競爭審查銜接聯(lián)動(dòng)。實(shí)行農(nóng)業(yè)審批“一件事”和“一企一案”服務(wù)模式，全面實(shí)行“電子證照”互聯(lián)共享。編制企業(yè)經(jīng)營合規(guī)指導(dǎo)清單，助力農(nóng)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展。會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)資糾紛調(diào)處的意見，“一站式”化解多重問題，減輕企業(yè)和農(nóng)民訴訟負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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