各區（市）民政局、發展改革局、財政局、自然資源和規劃局、城市管理局、商務局、文化和旅游局、衛生健康局、市場監管局、醫保局、工業和信息化主管部門：

現將《關于促進青島市養老服務消費的行動計劃》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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?????????????????????????????青島市民政局? ?青島市發展和改革委員會 青島市工業和信息化局

?青島市財政局 青島市自然資源和規劃局 青島市城市管理局

青島市商務局?青島市文化和旅游局?青島市衛生健康委員會?

青島市市場監督管理局 青島市醫療保障局

????????????????????????????2025年4月8日

（此件主動公開）

關于促進青島市養老服務消費的行動計劃

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為深入貫徹市委、市政府關于提振消費的工作部署，進一步挖掘養老服務消費潛力，繁榮養老服務消費市場，更好滿足老年人服務需求，現提出如下措施。

一、發展居家養老服務。聚焦失能老年人居家養老服務需求，持續推進家庭養老床位建設，2025年，全市建設家庭養老床位2000張。持續深化老年助餐服務行動，按規定落實稅費優惠政策，支持具備資質的各類經營主體參與老年助餐服務，2025年，新增助餐簽約老年人2萬人。鼓勵各區（市）制定扶持措施，推動老年人助浴服務發展。支持專業養老服務機構（組織）為居家老年人提供助醫、助潔、助行、助急等專業服務。（牽頭部門：市民政局）

二、提升社區養老服務。聚焦老年人“家門口”養老服務需求，健全三級養老服務網絡。2025年，建設10處區（市）級綜合養老服務管理平臺，承擔兜底保障職能基礎上，拓展服務示范、行業指導、應急救助、資源協調等功能。加強鎮（街道）綜合養老服務中心能力建設，發揮專業照護、服務轉介、資源鏈接等作用。健全村（社區）養老服務站，加強與教育、衛生、文化等公共服務設施的綜合利用，推動建設“一老一小”服務綜合體。支持有條件的地方開展老年認知障礙社區照護服務，支持設立社區老年用品、康復輔助器具展示和配置服務（租賃）站點，提供展示、科普、評估、配置、租售等一站式綜合服務，2025年，全市建設30個社區嵌入式失智老年人照護中心、20個社區康復輔助器具租購服務站點。（牽頭部門：市民政局）

三、優化機構養老服務。聚焦老年人集中照護服務需求，持續優化養老機構床位結構，落實養老機構優惠扶持政策，重點發展護理型床位，2025年，全市養老機構護理型床位占比保持在75%以上。聚焦失智老年人專業照護需求，支持建設認知障礙專業照護機構，鼓勵有條件的養老機構開辟認知障礙照護專區，2025年，每個區（市）至少1家養老機構開辟認知障礙照護專區。開展普惠性養老機構認定。加強收費引導，推動普惠養老服務價格在合理區間內運行。鼓勵社會力量興辦高品質養老機構，依規建設老年公寓、養老社區。（牽頭部門：市民政局，責任部門：市發展改革委、市財政局）

四、加快發展農村養老服務。開展縣域養老服務體系創新試點項目，支持組建縣域養老服務聯合體。有條件的村在履行民主程序的基礎上，可按規定將集體經營收益用于發展養老服務。鼓勵盤活閑置農房，為周邊老年人提供質量有保障、價格可承受、運營能持續的養老服務。推廣“積分超市”“銀齡飯桌”等互助養老模式，健全志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。（牽頭部門：市民政局，責任部門：市發展改革委、市財政局）

五、豐富醫養康養服務。支持100張及以上床位的養老機構內設醫療機構，鼓勵按照醫務室級別建設。支持有條件的社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）依法合規在養老服務機構內部設置家庭醫生服務點。支持探索提供中醫藥特色的康養服務。積極推進“五床聯動”工作機制，構建老年人治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護服務有序銜接的一體化健康養老服務體系。2025年，力爭全市設立1所市級公立老年病醫院，50％以上的區（市）建成1所以上康復醫院或者護理院。（牽頭部門：市民政局，責任部門：市衛生健康委、市醫保局）

六、拓展養老消費新業態。鼓勵建設智慧養老院，配置生活照料、康復護理、健康管理、遠程保障、活動預警等智能化設備，2025年，全市建設2家達到標準規范的智慧養老院。支持發展社區“虛擬養老院”，為居家老年人提供線上線下養老服務。支持有條件的物業服務企業通過內設養老服務部門、成立社區養老服務機構、引進養老服務機構入駐等方式為居民提供養老服務。支持有條件的家政服務企業將養老照護作為重點發展方向，提升家政從業人員養老服務能力。（牽頭部門：市民政局，責任部門：市商務局、市城市管理局）

七、開拓養老消費新渠道。開展“孝老愛老”購物節活動，支持經營主體在重陽節、中秋節、春節等傳統節日舉辦養老服務和老年用品主題促消費活動。鼓勵電商平臺、大型商超舉辦銀發主題購物節，打造銀發消費季。實施消費場所適老化改造工程，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口，提高老年人消費便利度。（牽頭部門：市民政局，責任部門：市商務局）

八、壯大養老服務經營主體。培育品牌化、連鎖化、規模化養老服務機構，引導三星級以上醫養結合機構連鎖化運營社區養老設施。支持培育具有引領和示范效應的養老服務龍頭企業，推動形成若干高品質養老服務品牌。鼓勵社會資本投資養老服務，在項目規劃、土地保障、財政支持等方面落實相關政策。對符合條件的養老服務機構，按現行相關規定落實稅費優惠、水電氣熱執行居民價格等政策。（牽頭部門：市民政局，責任部門：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局）

九、加快旅居康養產業發展。依托濱海生態、康養資源及地理位置優勢，通過資源整合與創新合作，在全市范圍內打造一批布局合理、功能完善、特色鮮明的康養旅居基地，推出一系列具有青島特色的春夏秋冬康養旅居產品，構建“山海療愈+智慧康旅”全鏈條服務體系。利用電視、廣播、新媒體等多種渠道，宣傳青島旅居康養資源，提升城市知名度和影響力。加強區域聯合，與其他省市的政府、行業組織和企業建立合作機制。將我市打造國際旅居康養目的地，形成銀發消費、健康服務、生態旅居融合發展的新增長極。（牽頭部門：市民政局，責任部門：市文化和旅游局）

十、推進銀發經濟集聚發展。舉辦“2025年中國山東（青島）國際康養產業博覽會”，聚焦“康+養”兩大主題，搭建康養產業發展平臺，深度挖掘康養產業新質生產力，加大銀發經濟領域企業產銷銜接和市場開拓力度。高起點規劃、高標準推進，建設特色鮮明、集聚度高的銀發經濟產業園區。支持有一定產業發展基礎的區（市），加快培育一批銀發經濟細分行業特色園區，在制造業轉型升級、新技術新業態培育、創新鏈和產業鏈深度融合等方面探索創新。（牽頭部門：市發展改革委，責任部門：市民政局）

十一、開展居家適老化改造。將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持范圍，2025年支持1萬戶以上老年人家庭開展適老化改造。積極利用養老服務消費促進月、老博會等活動契機，支持適老化產品經營主體開展進鄉村、進社區、進平臺、進展會、進單位等宣傳展示活動，組織利用社區綜合服務設施等設置適老化產品展示點、搭建居家適老化改造場景，為老年人提供“沉浸式”體驗服務。（牽頭部門：市民政局，責任部門：市財政局、市商務局）

十二、深化老年用品推廣應用。推動功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產品、養老照護產品、康復訓練及健康促進輔具、功能補償與增強設備、老年益智產品、適老化環境改善產品等老年用品行業發展。支持老年人生命體征非接觸式監測、基于腦機融合的智慧康復等關鍵技術的研發和突破。鼓勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養健康需求的特殊食品。支持發展老年用品維修、檢測企業或機構。鼓勵商場超市、購物中心等設立線下老年用品展示、售賣專區。（牽頭部門：市工業和信息化局，責任部門：市民政局、市商務局、市市場監管局）

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