各區(qū)（市）民政局:

《青島市社會(huì)組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查辦法》已經(jīng)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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2022年4月20日

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青島市社會(huì)組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查辦法

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第一條 為改進(jìn)行政管理方式，提高行政管理效能，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，根據(jù)《社會(huì)組織抽查暫行辦法》（民發(fā)〔2017〕45 號(hào)）、《社會(huì)組織信用信息管理辦法》（民政部令第60號(hào)）、《山東省社會(huì)組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查辦法（試行）》（魯民〔2017〕23 號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2019〕27號(hào)）《青島市民政局關(guān)于印發(fā)〈青島市民政系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范〉的通知》（青民字〔2021〕54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 青島市各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）在社會(huì)組織管理工作中，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，建立定期抽查、不定期抽查和部門聯(lián)合抽查工作機(jī)制，對(duì)本級(jí)登記的社會(huì)組織實(shí)施監(jiān)管。

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是指采用搖號(hào)、機(jī)選、抽簽等方式，隨機(jī)確定檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果。

定期抽查是指登記管理機(jī)關(guān)按年度隨機(jī)抽取社會(huì)組織開(kāi)展檢查。

不定期抽查是指登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)組織類別、所屬行業(yè)、檢查事項(xiàng)等條件，適時(shí)隨機(jī)抽取社會(huì)組織開(kāi)展檢查。

部門聯(lián)合抽查，是指登記管理機(jī)關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門（業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門或者相關(guān)職能部門）聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)被檢查對(duì)象涉及的相關(guān)檢查事項(xiàng)一次完成。

第三條 登記管理機(jī)關(guān)開(kāi)展抽查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、公正、公開(kāi)、規(guī)范的原則。

第四條 登記管理機(jī)關(guān)按照登記管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)社會(huì)組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作。

登記管理機(jī)關(guān)可以依法使用其他部門作出的檢查結(jié)果。

第五條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在“山東省政府部門聯(lián)合‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管平臺(tái)”建立社會(huì)組織名錄庫(kù)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，每年分別按不低于本級(jí)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）數(shù)量5%的比例，從中隨機(jī)確定抽查對(duì)象。

登記管理機(jī)關(guān)每年應(yīng)至少發(fā)起一次部門聯(lián)合抽查，聯(lián)合抽查次數(shù)不低于總抽查次數(shù)的10%。部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃、流程和要求，按《青島市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則(試行)》（青雙隨機(jī)辦〔2019〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

不定期抽查比例根據(jù)工作需要合理確定。

獲得3A、4A、5A評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，分別自獲得評(píng)估等級(jí)之日起1年、2年、3年內(nèi)不列入抽查名單。

社會(huì)組織存在被舉報(bào)、當(dāng)年年檢年報(bào)異常、未參加年檢年報(bào)、未按期換屆或延期換屆，或登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為存在其他需要檢查情形的，應(yīng)列入抽查重點(diǎn)，且不適用前款規(guī)定。

第六條 登記管理機(jī)關(guān)開(kāi)展定期抽查，抽查內(nèi)容主要包括社會(huì)組織的黨建工作、年度報(bào)告、信息公開(kāi)、內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)、涉企收費(fèi)等情況。

不定期抽查可以在前款規(guī)定的檢查內(nèi)容中選擇若干項(xiàng)開(kāi)展檢查，也可以結(jié)合實(shí)際情況，合理確定檢查內(nèi)容。

第七條 登記管理機(jī)關(guān)可以采取書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式開(kāi)展抽查工作。

登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢查的內(nèi)容、時(shí)間和要求以書(shū)面或電話等形式提前通知被檢查的社會(huì)組織。

第八條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)組織執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，從社會(huì)組織執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)確定檢查人員，兩人以上為一組開(kāi)展工作，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件和檢查通知書(shū)并記錄在案。

對(duì)社會(huì)組織實(shí)施部門聯(lián)合抽查時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)、相關(guān)部門分別隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員組成檢查小組，登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查人員為組長(zhǎng),負(fù)責(zé)該次檢查任務(wù)實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)管理,統(tǒng)一安排檢查日程、檢查方式,組織實(shí)施聯(lián)合檢查。其他組員應(yīng)當(dāng)配合服從組長(zhǎng)的安排,分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。

檢查人員與被檢查社會(huì)組織有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

建立檢查人員遞補(bǔ)抽取機(jī)制，對(duì)抽取的執(zhí)法檢查人員因依法回避或因客觀原因無(wú)法參與檢查的，按程序遞補(bǔ)人員。

第九條 現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，如實(shí)記錄檢查情況，由執(zhí)法檢查人員和被檢查社會(huì)組織的法定代表人（負(fù)責(zé)人）或者在場(chǎng)工作人員簽字或者蓋章；無(wú)法取得簽字或者蓋章的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

第十條 抽查中如需要提取相應(yīng)社會(huì)組織的證據(jù)時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實(shí)難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請(qǐng)被檢查社會(huì)組織相關(guān)工作人員見(jiàn)證并簽字記錄。

第十一條 自抽查完成之日起30日內(nèi)，由登記管理機(jī)關(guān)向被抽查社會(huì)組織發(fā)出抽查結(jié)果通知書(shū)。

第十二條 被檢查社會(huì)組織對(duì)檢查結(jié)果有異議的，可以自收到檢查結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面復(fù)查申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。

登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)單位；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)將不予受理的理由書(shū)面告知申請(qǐng)單位。

通過(guò)復(fù)查發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果有誤的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自復(fù)查結(jié)束之日起15日內(nèi)予以糾正。

第十三條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將確定的抽取情況和檢查結(jié)果通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站、民政部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并向相關(guān)部門通報(bào)。

第十四條 抽查發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織存在違法違規(guī)行為的，由登記管理機(jī)關(guān)依法處理；應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，依法移交相關(guān)部門。

對(duì)社會(huì)組織存在違反《社會(huì)組織信用信息管理辦法》的行為，根據(jù)情節(jié)輕重列入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。

因被檢查社會(huì)組織通過(guò)登記的信息無(wú)法聯(lián)系、不予配合檢查情節(jié)嚴(yán)重,致使無(wú)法開(kāi)展實(shí)質(zhì)性檢查的,取得相關(guān)證據(jù)后直接形成相應(yīng)的檢查結(jié)果，按規(guī)定作出行政處罰并列入社會(huì)組織信用記錄。

第十五條 社會(huì)組織抽查結(jié)果作為社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)等工作的重要依據(jù)，并提供給有關(guān)部門作為政府購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、資格認(rèn)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考依據(jù)。

第十六條 登記管理機(jī)關(guān)的工作人員在抽查工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用電子化手段，通過(guò)拍照、錄像等方式記錄抽取和檢查過(guò)程，做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。必要時(shí)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察部門或社會(huì)第三方等全程參與，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十八條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將檢查過(guò)程中收集、形成的有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存。

第十九條 登記管理機(jī)關(guān)可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)有關(guān)專家，選取會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)、咨詢等相關(guān)工作，配合開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作。

第二十條 登記管理機(jī)關(guān)不得向社會(huì)組織收取檢查費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)通過(guò)部門預(yù)算渠道解決。

第二十一條 社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)配合抽查工作，接受詢問(wèn)，如實(shí)反映情況，并根據(jù)檢查需要提供相關(guān)材料，不得以任何形式阻礙或者拒絕檢查。

第二十二條 本辦法由青島市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《青島市社會(huì)組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查辦法（試行）》同時(shí)廢止。

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