閆瑋委員：

您提出的“關于加快推進城市更新中我市養老設施適老化改造的提案”已收悉。建議針對性強，對于完善我市適老化改造工作，提升居家養老服務質量具有重要參考意義，市民政局將認真研究吸納。經商市住房城鄉建設局，現提出辦理意見如下：

一、關于“成立跨部門養老設施適老化改造領導小組”的建議

2012年，為加強對我市社會養老服務體系建設工作的組織領導，經市政府同意，建立了青島市社會養老服務體系建設聯席會議制度。聯席會議負責統籌協調全市社會養老服務體系建設工作，指導、督促有關部門落實養老服務有關政策，其中包括適老化改造工作。2023年，進行了最新一次的人員調整。聯席會議由市政府副市長任總召集人，市政府副秘書長、市民政局局長為召集人，成員包括19個部門的分管負責同志，有效整合相關職能部門力量，共同推進我市養老服務發展。

二、關于“對老舊小區適老環境條件改造實現常態化、定制化和清單化”的建議

根據2021年出臺的《關于加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（青政辦發〔2021〕4號），將道路鋪裝、完善公共照明、健全安防設施、增設無障礙設施、增設健身設施、電梯加裝、衛生健康服務、養老設施建設等涉及適老化項目納入改造內容。2023年1月，市政府發布《青島市老舊街區改造管理辦法》（青島市人民政府令第295號），要求將公共衛生、無障礙、適老養老等公共服務設施建設和改造納入老舊街區改造內容。

結合老舊小區改造，2023年實施小區道路改造186萬平方米，進行內部照明設施改造小區318個，單元門和人行道適老化改造小區280個，新建、改建文化休閑和體育健身場地56萬平方米，新增慢行系統（健身步道等）8000米、老年人服務中心4處。

在居家適老化改造方面，為貫徹落實部、省關于居家適老化改造的有關要求及《青島市人民政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》（青政辦發〔2023〕13號），對我市老年人家庭實施居家適老化改造，改善老年人居家照護條件，提高老年人居家生活質量，推動居家養老服務提質擴容，結合我市實際，制發了《青島市民政局關于進一步推進老年人居家適老化改造工作的通知》，對居家適老化改造要求、任務、程序、改造項目推薦清單等進行了明確。

三、關于“社區養老服務設施更新、改造的系統化和協同化”的建議

為滿足廣大老年人養老服務需求，我市大力發展居家社區養老服務，全面布局居家社區養老服務設施，打造15分鐘養老服務圈。

一是規劃先行定目標。2019年，市政府確定居家社區養老服務“轉型”，加強街道、鎮綜合養老服務中心和社區、村養老服務站建設。為此，青島市民政局聯合青島市自然資源和規劃局等部門，編制了《青島市養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》，分別提交市委常委會議、市政府常務會議研究通過。《青島市養老服務設施專項規劃（2021-2035年）》作為今后一段時間養老服務設施規劃和用地的剛性約束，為養老服務設施體系建設奠定了堅實基礎。

二是久久為功抓落實。青島市每年將社區養老服務設施建設列為市辦實事項目，2020年建設完成98處城市街道綜合養老服務中心，2021年建設完成40處農村鎮綜合養老服務中心，2022年建設完成213處村（社區）養老服務站，2023年建設完成600處村（社區）養老服務站。今年，市政府又將建設500處村（社區）養老服務站（點）作為市辦實事任務。按照15分鐘養老服務圈原則，到2024年年底，可實現社區、行政村基本全覆蓋。鎮（街道）綜合養老服務中心設置助餐配餐區、醫療護理區、助潔助浴區、長短期托養區、康復輔具租賃區、康復訓練區等六個主要功能，村（社區）養老服務站以助餐功能為主，兼有老年活動等其他功能。鼓勵綜合養老服務中心和養老服務站嵌入醫療服務、殘疾人服務、社會工作等功能。

四、關于“提升社區在適老化改造能力的社會化和專業化”的建議

一是四項機制助力電梯加裝。市住房和城鄉建設局會同有關部門發布《關于進一步做好既有住宅加裝電梯組織實施工作的通知》，推動各區（市）發揮“區—街道—社區—小區—樓宇”五級組織體系作用，建立“四項機制”，通過摸底排查機制，做到每戶情況心中有數、心中有底；通過信息互通機制，及時掌握、盡早調解居民矛盾；通過跟蹤見證機制，街道、社區參與居民協商表決增強公信力；通過矛盾化解機制，實施以街道牽頭、小區為單元的矛盾協商化解，實現和諧加梯。

二是居民共識提升電梯成片加裝成效。為進一步做好老舊小區改造范圍內統籌推進加裝電梯工作，市舊城舊村改造建設指揮部辦公室于2024年1月份印發《關于進一步加強城鎮老舊小區改造工作的通知》，將既有住宅加裝電梯作為關鍵內容同步推進改造，提前組織意見征集及居民表決相關工作，對居民達成一致意見或表決通過的，結合老舊小區改造一并實施、統一規劃、集中采購、連片加裝、統一維護；對居民有意愿、具備加裝條件，但暫未形成加裝共識的，結合改造先期完成管線遷改、底坑施工等工作。

三是黨建引領豐富養老助餐模式。在老年人支付能力較弱、不適宜進行市場化運營的農村地區，養老助餐實行“黨建引領+集體兜底”模式。充分發揮基層黨組織凝聚力強，聯系廣泛的優勢，由基層黨組織領辦老年助餐機構，將部分集體經濟收入用于支持老年助餐服務，為農村老年人助餐需求提供兜底保障。既豐富了農村養老模式，還有效提升了村級黨組織的服務能力，成為鄉村善治有力抓手。

下一步，市民政局將認真貫徹習近平總書記關于養老服務的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，會同相關部門，合力適老化改造工作，進一步滿足老年人養老服務需求。一是加強組織領導。持續發揮好青島市社會養老服務體系建設聯席會議制度作用，統籌推進好適老化改造工作。調整我市老齡委成員，積極發揮老齡工作議事協調職能，推進老齡事業發展。二是細化老舊街區適老化改造標準。結合《青島市老舊街區改造管理辦法》的出臺，不斷完善結合改造推進適老化建設措施。即將出臺的《青島市老舊街區改造技術導則》，將適老化改造作為重要內容明確標準，結合居民需求推進適老化改造。三是盤活街區可利用資源。結合年度改造計劃，充分挖掘街區改造范圍內可利用資源，統籌好適老化改造內容。小區內注重涉及老年人出行的道路、照明、加裝電梯、無障礙等設施建設，小區周邊注重涉及老年人日間照料、助餐食堂、健身活動等場所的建設。四是高質量完成2024年養老服務市辦實事建設任務。做好以助餐為主要功能的養老服務站（點）的建設工作，聘請第三方組織對社區（村）養老服務站（點）的選址、建設、驗收進行檢查評估，確保選址合理、按計劃開展建設、如期完工，不斷豐富完善15分鐘養老服務圈設施。五是促進養老與社區治理相融合。發揮好“區—街道—社區—小區—樓宇”五級組織體系在小區適老化改造中的作用，充分體現居民意志。發揮好黨組織在養老助餐等養老服務過程中的引領作用，收集好民情民意，解決好訴求矛盾，不斷提高自治水平。

感謝您對民政工作的關心和支持。

青島市民政局

2024 年5月24日

（此件主動公開）

（聯系人：蕭中樂, 聯系電話：85795582）

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