關于印發《青島市人民政府辦公廳關于加強流浪未成年人救助保護工作的通知》的通知

　　〔青政辦字〔2011〕115號，QDCR-2016-000095，2011年9月5日發布，根據《關于公布現行有效的市政府規范性文件目錄做好相關管理工作的通知（青政發〔2016〕40號的規定，有效期延長至2020年12月31日〕。

　　青島市人民政府辦公廳

　　青政辦字〔2011〕115號

　　青島市人民政府辦公廳

　　關于加強流浪未成年人救助保護工作的通知

各區、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發〔2011〕39號），進一步做好我市流浪未成年人救助保護工作，促進流浪未成年人回歸家庭、回歸社會、健康成長，現就有關事項通知如下：

　　一、充分認識流浪未成年人救助保護工作的重要意義

　　做好流浪未成年人救助保護工作，是各級政府的重要職責，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是社會文明進步的重要體現，事關國家和城市形象、事關社會管理、事關民生大計、事關社會和諧穩定、事關未成年人的權益保護。近年來，我市認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、民政部等十九部委《關于加強流浪未成年人工作的意見》（民發〔2006〕11號）和市政府《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（青政發〔2006〕48號），流浪未成年人救助保護工作取得了積極成效。但是，一方面，受人口流動加速和社會不良因素影響，未成年人流浪現象仍然存在，侵害未成年人權益的事件時有發生；另一方面，受設施、投入、人員等因素的制約，流浪未成年人救助工作還不能完全適應新形勢的需要。各區（市）、各有關部門要從社會發展和穩定大局出發，切實提高加強和改進流浪未成年人救助保護工作重要性和緊迫性的認識，進一步明確工作思路，不斷完善政策措施，加大落實力度，全面提升流浪未成年人救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權益。

　　   二、加強部門配合，切實將工作責任落到實處

　　各有關部門要進一步明確職責，密切配合，齊抓共管，真正形成工作合力，把集中救助保護工作落到實處。

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　　1.負責貫徹落實國務院《救助管理辦法》、國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部第24號部令）及省政府《關于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》（魯政發〔2004〕42號）等相關政策。發揮牽頭作用，完善和健全市流浪未成年人救助保護工作聯席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關政策措施，指導和督促各區（市）、各有關部門做好工作。會同市政府辦公廳建立完善督查機制，定期通報全市流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。調動社會各方參與流浪未成年人救助保護工作的積極性，形成流浪未成年人救助保護工作的合力。

　　2.進一步加強對困難家庭幫扶工作，落實社會保障政策，提升家庭撫育能力，幫助其解決實際困難。

　　3. 積極開展主動救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助。對突發急病的流浪未成年人，應當直接護送到定點醫院進行救治。

　　4.做好救助保護機構內部建設。市流浪未成年人救助保護中心指導和幫助嶗山、黃島、城陽三區和五市流浪救助保護機構做好流浪未成年人的接收、管理和安置工作。各級救助保護機構要加強內部管理，不斷完善流浪未成年人救助保護設施；加強救助保護機構工作隊伍建設，合理配備人員編制。

　　5.各級救助保護機構依法承擔流浪未成年人的臨時監護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等流浪未成年人救助保護服務，對合法權益受到侵害的，協助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。

　　6.各級救助保護機構在教育行政部門指導下幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治其不良習慣。對流浪殘疾未成年人，在衛生、殘聯等部門指導下，救助保護機構對其進行心理疏導、康復訓練等。

　　7.做好安置返鄉。救助保護機構運用救助保護信息系統，查找流浪未成年人父母或其他監護人。對查找到父母或其他監護人的流浪未成年人，救助保護機構及時安排護送返鄉。

　　8.本市流出的流浪未成年人，救助保護機構應當通知返鄉流浪未成年人或其監護人常住戶口所在地的鎮人民政府（街道辦事處）做好流浪未成年人救助保護和幫扶工作。救助保護機構對流浪未成年人的家庭監護情況進行調查評估，對確無監護能力的，由救助保護機構協助監護人及時委托其他人員代為監護；對拒不履行監護責任、經反復教育不改的，由救助保護機構向人民法院申請撤銷其監護人資格，依法另行指定監護人。

　　9.對暫時查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，在繼續查找的同時，通過救助保護機構照料、社會福利機構代養、家庭寄養等多種方式予以妥善照顧。對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的，會同公安部門按戶籍管理有關法規政策規定為其辦理戶口登記手續，以便于其就學、就業等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，民政部門將其安置到社會福利機構撫育。

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　　1.指導學校加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據學生特點和需要，開展職業教育和技能培訓，使學生掌握就業技能，實現穩定就業；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經濟困難的學生，要按照有關規定給予教育資助和特別關懷。

　　2.保證適齡適學流浪未成年人及時就學，建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作。對于返回原籍安置的適齡流浪未成年人，在入學、復學、升學等方面不得歧視，并按照有關規定給予教育資助和特別關懷。

　　3.積極支持和幫助救助保護機構對流浪未成年人的教育工作，加強監督和指導，逐步探索適合受助流浪未成年人的特殊教育方式，探索符合受助流浪未成年人身心發展規律的思想道德、文化知識教育以及必要的心理輔導和行為矯治。

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　　1.加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安部門要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動警務資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區打擊拐賣犯罪工作機制。

　　2.打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發現、解救失蹤被拐未成年人。綜合運用公安人口管理信息系統、全國打拐DNA信息庫和向社會發布尋親公告等方式，協助救助保護機構積極查找流浪未成年人父母或其他監護人。

　　3.發現流浪未成年人，護送到救助保護機構接受救助，對突發急病的流浪未成年人，直接護送到定點醫院進行救治。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助，無力自行返鄉的由救助保護機構接送返鄉，公安部門予以協助配合。

　　4.對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益情節嚴重的，要予以訓誡，責令其改正；構成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。

　　5.對經過2年以上仍查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，公安部門要按戶籍管理有關法規政策規定為其辦理戶口登記手續。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，按規定為其辦理戶口登記手續。

　　6.根據需要在救助保護機構內設立警務室或派駐民警，協助救助保護機構做好管理工作。為流動救助車輛提供?？?、通行方面的方便。

　　（四）司法行政部門

　　要積極引導法律服務人員為流浪未成年人提供法律服務和法律援助。加強對流浪未成年人救助保護相關的法律法規的宣傳工作，及時化解矛盾糾紛，消除隱患。積極引導法律服務人員為流浪未成年人提供法律服務和法律援助，維護其合法權益。

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　　1.會同有關部門制定流浪未成年人救助的開支標準、補助標準。按照有關規定將流浪未成年人救助保護經費列入同級政府財政預算，其中市救助站救助的流浪未成年人經費由市財政負擔，并確保及時、足額撥付到位，切實保障流浪未成年人的生活、教育、醫療、安置等工作的順利開展。

　　2.會同有關部門加強流浪未成年人救助保護資金的使用監管，提高資金的使用效益。

　?。┤肆Y源社會保障部門

　　1.做好流浪未成年人的就業技能培訓工作，對年滿16歲有就業能力流浪未成年人提供職業介紹和職業培訓。   

　　2.按有關規定落實編制內工作人員的職稱評定及工資福利政策。

　　3.根據工作需要，將流浪少年兒童救助教育保護中心專職教師的職稱評定工作納入教師職稱評聘體系。

　　（七）城管執法部門

　　發現流浪未成年人，應當告知并協助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。對突發急病的流浪未成年人，公安機關和民政、城管部門應當直接護送到定點醫院進行救治。

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　　救助保護機構工作人員在執行任務及安排接送流浪未成年人返鄉時，交通運輸、鐵路等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協助。

　?。ň牛┬l生行政部門

　　1.會同民政、財政部門確定流浪未成年人定點救治醫院。

　　2.指導市級醫療機構及各區（市）衛生局做好對流浪未成年人中的危重病人、精神病人、傳染病人的基本醫療救治工作。

　　3.堅持“就近治療”的原則。在救助中發現的流浪危重病人，由就近人民醫院進行搶救治療。

　　4.堅持“先治療后救助”的原則。對在救助過程中發現的危重病人，由醫院先行治療，待病情穩定后，屬于救助對象的，由救助保護機構負責安置及經費結算。

　　5.指導救助保護機構對流浪殘疾未成年人進行心理疏導、康復訓練等。

　?。ㄊ┚C治部門

　　履行組織、協調、指導的職能，積極協調有關部門開展流浪未成年人救助保護工作。

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　　1.將流浪未成年人救助保護工作作為創建文明城市、文明單位的重要內容，納入各區（市）、各部門精神文明建設績效考核。

　　2.組織流浪未成年人救助保護工作新聞宣傳。

　　（十二）機構編制部門

　　研究做好救助保護機構的有關工作。加強救助保護機構工作隊伍建設，合理配備人員編制。

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　　配合民政部門做好流浪殘疾未成年人的救助保護工作，協助教育部門開展對流浪殘疾未成年人的教育和指導幫助做好適齡流浪殘疾人的就業安置等工作。對救助保護機構流浪殘疾未成年人進行心理疏導、康復訓練等。將青島戶籍的流浪殘疾未成年人納入“扶殘助學項目”的資助范圍，深入開展“社會助殘”、“法律助殘”等活動，依法保護流浪殘疾人、殘疾未成年人的合法權益。

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　　配合民政部門做好流浪婦女兒童的救助保護工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計劃”和家庭教育工作的總體計劃；動員、組織社會工作者、志愿者和社會熱心人士參與對流浪未成年人的勸導、服務、教育、救助等工作，深入開展“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動，倡導和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養等安置流浪未成年人工作，推動穩定、有效支持體系的建立和完善。

　　三、加強組織領導，形成救助保護工作合力

　?。ㄒ唬娀熑巍＿M一步完善政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的流浪未成年人救助保護工作機制。流浪未成年人救助保護工作實行屬地管理原則，區（市）、鎮（街）各級政府都要把流浪未成年人的救助保護工作納入重要議事日程和責任目標考核體系，并完善由政府分管領導牽頭的流浪未成年人救助保護聯席會議制度。要加強流浪未成年人源頭預防和治理。指導返鄉流浪未成年人或其監護人常住戶口所在地的鎮人民政府（街道辦事處）做好接收、救助保護和幫扶工作；要加強對家庭履行監護責任的指導和監督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。鎮政府、街道辦事處要會同村（居）民委員會建立隨訪制度，對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的，要予以勸誡、制止；情節嚴重的，報告公安機關予以訓誡，責令其改正。要建立和完善工作責任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現象嚴重的地區，要追究該地區相關領導的責任。

　?。ǘ┙⒔∪戎Ｗo體系。嶗山、黃島、城陽三區和五市應當建立健全救助保護體系，加強流浪未成年人的救助保護，應當配備與流浪未成年人救助保護任務相適應的設施、設備、車輛和人員。流浪未成年人救助保護經費，應當列入同級財政預算予以保障。

　?。ㄈ┘訌娦畔⒔涣骱蛥f作。流浪未成年人救助保護聯席會議各成員單位，要加強聯系，做到信息暢通，資源共享，責任到位，實現集中救助保護工作的齊抓共管。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑А３浞掷脧V播電視、報刊、網絡等媒體，加強未成年人權益保護法律法規和救助政策宣傳力度，讓更多的人知曉救助政策、掌握救助途徑和方法，在全社會牢固樹立未成年人權益保護意識。弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵社會力量通過慈善捐助、實施公益項目、提供社工和志愿者服務等多種方式積極參與流浪未成年人救助保護工作。

　　青島市人民政府辦公廳

　　二○一一年九月五日

　　主題詞：民政  救助△  流浪未成年人  通知

　　抄送：市委各部委，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市

　　法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊領導機關，各民主黨派，人民團體。

　　  青島市人民政府辦公廳             2011年9月5日印發