青政發(fā)〔2006〕48號，QDCR-2016-000031,2006年12月31日發(fā)布，根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄做好相關(guān)管理工作的通知（青政發(fā)〔2016〕40號的規(guī)定，有效期延長至2020年12月31日〕

　　青島市人民政府文件

　　青政發(fā)〔2006〕48號

　　青島市人民政府

　　關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討

　　人員救助管理工作的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

　　為認真貫徹落實國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）和省政府《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2004〕42號，以下簡稱《通知》）精神，做好我市城市生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）救助管理工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

　　一、充分認識加強城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的重要意義

　　對流浪乞討人員實行關(guān)愛性救助管理，是社會保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大救治力度，對保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護社會秩序，促進社會文明進步具有重要意義。各級各部門要更新觀念，充分認識流浪乞討人員救助管理工作在構(gòu)建和諧社會，維護社會穩(wěn)定，提升青島城市形象和城市競爭力中的重要作用，以高度的政治責任感，認真履行職責，切實做好流浪乞討人員救助管理工作。

　　二、落實屬地化管理原則，切實加強救助管理工作

　　（一）市、區(qū)（市）社會救助工作協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討救助管理工作。各級民政部門負責轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，并對救助管理機構(gòu)進行指導、監(jiān)督。

　　（二）市救助管理站負責市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)流浪乞討人員的救助工作，并做好對區(qū)市救助管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。

　　各區(qū)市應(yīng)當根據(jù)需要設(shè)立救助管理機構(gòu)，不設(shè)救助管理機構(gòu)的，應(yīng)當由區(qū)市民政部門負責對各自轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員施救。

　　救助管理機構(gòu)應(yīng)當具有與救助管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、人員。救助管理機構(gòu)的救助管理經(jīng)費以及未設(shè)立救助管理機構(gòu)的區(qū)市的救助管理經(jīng)費，應(yīng)當列入同級財政預算，予以保障。

　　（三）市、區(qū)（市）行政機關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和廣大市民均有義務(wù)告知、引導、勸導流浪乞討人員到救助管理機構(gòu)求助或者通過正常途徑尋求社會救助。各生產(chǎn)、經(jīng)營單位或社區(qū)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員在本單位“門前三包”范圍內(nèi)或社區(qū)內(nèi)進行乞討，妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營、生活秩序的，有權(quán)勸導或者引導、護送其到救助管理機構(gòu)求助，對反復糾纏強行討要或者以其他滋擾他人方式乞討的，可向轄區(qū)內(nèi)公安機關(guān)舉報。

　　三、加強救助管理，保障城市流浪乞討人員的基本權(quán)益

　　（一）救助管理機構(gòu)要按照《救助管理辦法》、《實施細則》、《通知》要求，科學界定救助對象，嚴格救助管理程序，建立和完善救助管理制度，依法分類對流浪乞討人員實施救助。

　　（二）救助管理機構(gòu)要做好受助人員的食宿安排。對受助人員提供的伙食定額定量標準原則上不高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/p>

　　救助管理機構(gòu)對受助人員的一次救助期限一般不超過10天，救助管理機構(gòu)對同一求助人員在同地的救助，每6個月一般不超過2次。

　　救助管理機構(gòu)應(yīng)當勸導、幫助受助人員返回其戶口所在地、住所地或者所在單位。受助人員返回上述地點時沒有交通費的，由救助管理機構(gòu)發(fā)給乘車（船）憑證，提供的返鄉(xiāng)乘車(船)憑證標準不高于普通座（艙）標準。

　　（三）未成年人及其他限制民事行為能力人或無民事行為能力人、不能自理的殘疾人、老年人及其他行動不便的人，離站時應(yīng)當由救助管理機構(gòu)通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)。對親屬或所在單位拒不接回或者無法查明其親屬或所在單位，但可以查明其戶口所在地的，省內(nèi)的由流入地民政部門通知流出地民政部門接回；跨省的由市民政局報省民政廳通知流出地省級民政部門接回。流出地的民政部門不及時接回流浪乞討人員時，流入地的民政部門可以根據(jù)具體情況安排救助管理機構(gòu)送回，但不得將受助人員轉(zhuǎn)移至其他非流出地。

　　（四）要加強對流浪乞討病人的救助。對病臥街頭的流浪乞討人員，民政、公安、城管等部門應(yīng)通知120急救中心進行現(xiàn)場急救后，根據(jù)病人病情護送到定點醫(yī)院或就近醫(yī)院救治。其中對有傳染病可疑癥狀的，應(yīng)當及時向當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)報告，并及時轉(zhuǎn)送傳染病醫(yī)院進行診治；對精神病人，應(yīng)送指定精神病醫(yī)院救治。接診醫(yī)院對流浪乞討人員應(yīng)當積極進行救治，并及時通知救助管理機構(gòu)對病人身份進行甄別，對符合救助條件的，待病人病情穩(wěn)定后再入站接受救助。

　　受助人員在醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)治，采取先記帳、后結(jié)算的辦法，每年度由救助管理機構(gòu)向醫(yī)療機構(gòu)進行結(jié)算。

　　受助人員受助期間死亡的，救助管理機構(gòu)應(yīng)當如實記錄有關(guān)情況并拍照建檔。屬于正常死亡的，由醫(yī)院出具死亡證明，并在當?shù)毓膊块T備案，醫(yī)療、喪葬等費用由其親屬或者所在單位負擔；對確實無法查明身份或者沒有親屬和單位的，應(yīng)及時報上級民政部門和公安部門按有關(guān)規(guī)定向社會公告，并依法處理。屬于非正常死亡的，救助管理機構(gòu)應(yīng)當及時報告當?shù)毓膊块T和上級民政部門，由有關(guān)部門依法處理。

　　（五）對流浪乞討的未成年人、殘疾人、精神病人、老年人、智障患者采取主動的方式救助，適時開展集中救助行動，使符合條件的流浪乞討人員能得到及時、有效、規(guī)范的救助。開展集中救助行動的經(jīng)費由財政部門予以保障。

　　四、加強流浪未成年人救助保護工作

　　為預防流浪未成年人違法犯罪，保護流浪未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《救助管理辦法》及民政部等十九部委《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》要求，對流浪未成年人實施保護性救助和分類管理。

　　對流浪未成年人由民政、公安、城管等部門護送到民政部門所屬的救助保護機構(gòu)實施保護性救助。救助保護機構(gòu)要承擔起流浪未成年人的臨時監(jiān)護責任，采取多種措施保障受助未成年人的生活、教育、返鄉(xiāng)和安置。組織適合流浪未成年人需要的活動，通過文化知識教育、職業(yè)技能培訓等幫助流浪未成年人獲得謀生技能，為回歸社會、獨立生活創(chuàng)造條件。對有不良行為的流浪未成年人，教育、公安、司法行政等部門要在法制教育、行為矯治和心理輔導等方面給予支持和指導。積極與監(jiān)護人聯(lián)系，妥善安排流浪未成年人的返鄉(xiāng)。對監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員子女或暫時無法查明監(jiān)護人的流浪未成年人提供生活照料或送兒童福利院及其他具備相應(yīng)資格的機構(gòu)收留撫養(yǎng)。鼓勵、支持有條件的組織和個人依法建立未成年人救助場所。

　　五、明確職責，密切配合，把救助管理工作落到實處

　　各相關(guān)部門要按照各自的職責，齊抓共管，密切配合，把救助管理工作落到實處。

　　民政部門：負責國務(wù)院《救助管理辦法》、民政部《實施細則》及省政府《通知》等相關(guān)政策的貫徹落實，組織實施本意見。對救助管理機構(gòu)的流浪乞討人員救助管理工作進行指導和監(jiān)督。制定救助管理政策。協(xié)調(diào)做好受助人員的返鄉(xiāng)、護送、安置等工作。

　　發(fā)展改革部門：積極配合民政部門制定救助管理工作的發(fā)展規(guī)劃，將之納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并落實和監(jiān)督評估規(guī)劃的實施。

　　綜治部門：積極配合有關(guān)部門開展流浪乞討人員特別是流浪未成年人救助管理工作并檢查落實；將流浪未成年人工作納入社會治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，對預防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大，未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴重的區(qū)市下達督查通知書，對造成嚴重后果的實施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　公安部門：依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，要加大對誘騙、拐賣、殘害流浪乞討未成年人、殘疾人和組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討斂財或進行違法犯罪活動的打擊和查處力度。為流動救助車輛提供停靠、通行方面的方便。對在打擊犯罪行動中解救的未成年人，以及有輕微違法行為但依據(jù)有關(guān)規(guī)定不予處罰且暫時無法查明其父母或其他監(jiān)護人的未成年人等，及時護送到救助保護機構(gòu)接受救助。在執(zhí)行公務(wù)過程中積極勸導、勸離流浪乞討人員到救助管理機構(gòu)接受救助，對實施保護性、幫扶性和救治性的救助對象要護送到救助管理機構(gòu)接受救助。

　　城管執(zhí)法部門：在執(zhí)行公務(wù)中，發(fā)現(xiàn)城市流浪乞討人員的，應(yīng)及時告知其向救助管理機構(gòu)求助，對其中愿意受助的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導、護送其到救助管理機構(gòu)，對擺攤占路的流浪乞討行為實施治理。

　　司法行政部門：加強對流浪乞討人員救助管理相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作，及時化解矛盾糾紛，消除隱患，做好流浪乞討人員特別是流浪未成年人外出流浪的預防工作。積極引導法律服務(wù)人員為流浪未成年人提供法律服務(wù)和法律援助，維護其合法權(quán)益。

　　財政部門：將救助管理經(jīng)費(包括機構(gòu)經(jīng)費和專項救助經(jīng)費)列入同級政府財政預算，并確保及時、足額撥付到位，切實保障流浪乞討人員的生活、教育、醫(yī)療、安置等工作的順利開展。做好因突發(fā)性工作所需追加預算的資金保障。

　　衛(wèi)生行政部門：指導市級醫(yī)療機構(gòu)及各區(qū)市衛(wèi)生局做好對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、傳染病人的基本醫(yī)療救治工作。

　　勞動保障部門：負責將救助管理機構(gòu)內(nèi)開展的職業(yè)技能培訓納入管理，加強監(jiān)督與指導；對年滿16歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪乞討人員提供免費的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓，為流浪乞討人員回歸社會創(chuàng)造條件。

　　教育行政部門：對于返回原籍安置的適齡未成年人，在入學、復學、升學等方面不得歧視，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。積極支持救助保護機構(gòu)內(nèi)部對流浪未成年人的教育工作，加強監(jiān)督和指導，逐步探索適合受助未成年人的特殊教育方式，探索符合受助未成年人身心發(fā)展規(guī)律的思想道德、文化知識教育以及必要的心理輔導和行為矯治。根據(jù)工作需要，將流浪少年兒童救助教育保護中心專職教師的職稱評定工作納入教師職稱評聘體系。

　　文明辦：將流浪乞討人員救助管理工作作為創(chuàng)建文明城市的重要內(nèi)容納入各區(qū)市創(chuàng)建工作考核。

　　機構(gòu)編制部門：研究做好救助管理機構(gòu)的有關(guān)工作。

　　殘聯(lián)：配合民政部門做好流浪殘疾人的救助保護工作，幫助開展流浪殘疾人的教育和就業(yè)安置等工作。將流浪殘疾人、殘疾未成年人納入“扶殘助學項目”的資助范圍，深入開展“紅領(lǐng)巾助殘”、“法律助殘”等活動，依法保護流浪殘疾人、殘疾未成年人的合法權(quán)益。

　　共青團和婦聯(lián)組織：配合民政部門做好流浪婦女兒童的救助保護工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計劃”和家庭教育工作的總體計劃；動員、組織青少年事務(wù)專職社會工作者、志愿者、巾幗文明隊和社會熱心人士參與對流浪未成年人的勸導、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開展“一助一”、“多助一”和“代理媽媽”等活動，倡導和推進社會熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作，推動穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善。

　　鐵路、交通部門：為救助管理機構(gòu)購買乘車（船）憑證和接送救助人員進出站等提供便利。

　　青島市人民政府

　　二○○六年十二月三十一日

　　主題詞：民政  救助  意見

　　
抄送：市委各部委，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市

　　         法院，市檢察院，中央、省駐青單位，駐青部隊領(lǐng)導

　　機關(guān)，各民主黨派，人民團體。

　　
  青島市人民政府辦公廳           2006年12月31日印發(fā)

關(guān)于延長《關(guān)于印發(fā)青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法的通知》等規(guī)范性文件有效期的通知