今年以來，市國資委按照市委、市政府工作部署，以落實國企改革三年行動為主線，以開展區域性國資國企綜改試驗為總抓手，積極穩妥推進改革，開創青島國有經濟高質量發展新局面。截至6月底，市屬企業資產總額2.7萬億元，營業收入3458億元，利潤總額297億元，分別同比增長12.7%、22.2%、28.4%，國有經濟整體運行穩中有進、快中提質，國有企業“主力軍”、“排頭兵”作用充分發揮。   

    一、市屬企業積極匹配城市戰略服務民生保障   

    彰顯國企擔當為城市基礎設施建設作出重要貢獻。上半年，19家市屬企業累計完成固定資產投資326.65億元，同比增長42.94%，青啤等4戶企業倍增發展，機場集團承擔建設的4F級膠東國際機場于8月12日正式轉場運營，為青島建設國際大都市提供有力的航線網絡支撐；地鐵集團建設的連通青島東西海岸的地鐵一號線南段，將于9月份空載試運行；國信集團加快推進第二條海底隧道建設，投入運營的海天中心成為新的城市地標；城投集團建設膠東機場高速連接線以及多條城市主干道，并承擔了膠東機場建設融資任務。

    積極履行社會責任服務民生保障。上半年，在服務市民交通出行方面，青島機場完成航班起降7.37萬架次，同比增長47.3%；旅客吞吐量879萬人次，同比增長63.3%；去年重組組建的城運控股集團運營市內公交線路294條，城鄉公交線路312條，客運量累計完成3.7億人次，同比上升55.66%，全運營里程累計完成2.2萬公里；地鐵集團累計運送乘客1.16億人次。在城市公共事業服務方面，能源集團為全市156萬燃氣用戶、111萬戶集中供熱用戶提供清潔能源服務；水務集團為全市市民累計供水1.85億立方米。

    高標準完成“十四五”國資規劃編制工作。8月份，青島市國有資本結構調整戰略布局“十四五”（2021-2025年）發展規劃經市政府125次常務會議審議通過后正式印發實施。規劃明確了加強“大國資”體系建設構建新格局，將區（市）國企和金融、文化類企業全部納入了“十四五”國資規劃；確定了推進全市國有經濟布局結構優化和結構調整目標任務，“十四五”末市域國企總資產、營業收入、利稅總額預期目標分別為8萬億元、2萬億元、2500億元，分別比“十三五”末增長73%、61%、72%；市屬企業三項經濟指標將從“十三五”的“百千萬億”級跨上“十四五”的“千萬億”級，為服務城市發展和民生保障作出更大貢獻。

    二、緊密圍繞三年行動推動國資國企改革不斷深化

    以綜改試驗為抓手推動國企改革三年行動取得全面成效。印發實施《青島市深化推進國企改革攻勢貫徹落實國企改革三年行動實施方案》，并通過國資大數據在線督辦系統動態督導工作進度，加快推進重點改革任務，國企改革三年行動總體完成率超過50%，一批難點已經破題，改革的成效已經顯現，有力增強了企業發展活力和內生動力，提高了發展質量和效益。

    明確主題突出主線啟動實施區域性國資國企綜改試驗。8月10日，國務院國企改革領導小組辦公室正式批復我市區域性國資國企改革試驗實施方案，標志著我市綜改試驗正式進入了全面實施階段。市國資委落實市國企改革領導小組辦公室職能，梳理創新突破亮點事項，研究制定責任分工意見，籌備全面啟動實施綜改試驗，切實發揮國資國企改革高地的示范突破帶動作用，以期開啟國資國企改革發展新階段，形成國資國企改革發展新格局，為全國貢獻更加成熟定型的國資國企改革經驗。

    國有資本投資運營公司改革試點縱深推進。落實市政府《做大做強市屬平臺公司推動全市重大基礎設施項目建設工作方案》,推動劃轉部分市屬企業國有股權，整合資源進行市場化運作做大做強國有資本投資運營公司試點企業。目前已經實施的股權劃轉取得了積極成效，城投、海發、華通、國投4戶試點企業作用充分發揮，在重大交通基礎建設融資、高端制造業項目落地、國企混改等方面作出積極貢獻。

    全面深化國有企業三項制度改革。印發實施《關于進一步深化市屬企業三項制度改革的通知》，目前我市納入“雙百企業”、“科改示范企業”以及第四批混改試點的企業，已率先實現用工市場化。引導市屬企業堅持效益效率導向，實現工資效益同向聯動，進一步建立健全與勞動力市場基本適應、與經濟效益和勞動生產率掛鉤的職工工資決定和正常增長機制，支持符合條件的企業建立與行業特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態調整機制。

    積極穩妥深化混合所有制改革。市國資委監管的19家市屬企業均已對所出資企業混合所有制改革進行了研究評估，目前市屬企業各級子企業中混合所有制企業戶數占比61.6%、資產總額占比72%、營業收入占比87%、利潤總額占比90%。在已完成混改的各級子企業中，非國有資本持股比例超過三分之一的企業戶數占比77.8%。上半年累計引進戰略投資等社會資本20.3億元。

    三、國資監管職能轉變取得積極進展

    首次規范化召開董事會年度工作報告專題會議。建立完善董事會報告工作制度，依法履行出資人監管權，5月份集中逐戶聽取19戶監管企業董事會年度工作報告，并組織相關部門和人大代表、政協委員進行現場評議。評議結果將與2020年度企業負責人經營業績考核掛鉤，作為綜合考核重要參考，進一步拓展了考核的維度和評價的路徑，對企業負責人經營業績和綜合貢獻的評價更加全面、客觀、準確。

    進一步深化市場化薪酬制度改革。加快推進分配制度改革，組織市屬企業在核定的薪酬激勵總額范圍內，進行自主分配，企業領導班子成員收入差距進一步拉開。在中長期激勵方面，目前市屬企業核心資產上市的7戶上市公司全部實施了股權激勵，6戶科技型企業開展了股權激勵，37戶企業開展了超額利潤提成或分紅權激勵。

    國資監管“一盤棋”大格局基本形成。實施《關于進一步加強統一監管改革督導報告工作的通知》，逐月調度工作進度并予以通報，上半年已將89個市直部門所屬427戶企業全部納入統一監管范圍并逐一出具了批復文件，實現了市屬經營性國有資產統一監管，涉及資產總額890億元。實施進一步加強區市國有資產監管工作的系列措施，推動區市國企提高經營效益，上半年，區（市）、功能區所屬國有企業資產總額 1.4萬億元、營業收入684億元、利潤總額35.56億元，分別同比增長43.8%、154.7%、169.2%。積極推進國資大數據在線監管系統一期開發，接入了國務院國資委全國性國資國企在線監管系統。

    四、堅持黨建統領國資國企改革發展

    扎實開展黨史學習教育。制拍《紅色傳承?時代先鋒》黨員教育紀錄片，積極組織特色活動營造黨史學習教育和慶祝中國共產黨成立100周年的濃厚氛圍，引領廣大國企黨員群眾為全面落實國企改革三年行動，創新實施區域性國資國企綜改試驗，發揮了各級企業黨組織和廣大黨員先鋒模范示范引領作用。

    切實加強黨對國有企業的全面領導。印發《關于加強黨的領導統籌推進國企改革發展指導意見》，19家市屬企業已全部建立了貫徹落實黨中央重大決策部署跟進督辦制度，市屬國有企業集團層面全部制定黨委前置研究討論事項清單，將黨的領導與公司治理有機融合。

    企業黨委管黨治黨主體責任壓緊壓實。1月份開展2020年度市屬企業黨組織書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建述職評議；研究制訂《貫徹落實〈黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法〉工作措施》，實施正面清單和負面清單管理。

     五、存在問題及下步打算

    主要存在三個問題：一是混改企業落實“三權”樹立股東治理理念還需加強；二是國有資本投資運營公司改革存在試點企業總部職能定位不夠清晰、從產業發展中心向資本運營中心轉型不到位等共性問題；三是規范企業法人治理結構短板明顯，外部董事等多數尚未突破。

    下半年，市國資委將按照市委、市政府部署，突出國資國企改革發展工作落實落地，確保完成各項重點改革任務。一是以全面開展綜改試驗作為總抓手，深入推進國有企業改革攻勢，確保完成國企改革三年行動年度目標任務。二是抓好國有資本結構調整戰略布局“十四五”（2021-2025年）發展規劃的實施工作。三是深入推進企業健全市場化經營機制，深化市屬國企混合所有制改革，大力推進市屬企業上市，完善公司治理結構，抓好國有資本投資運營試點公司改建組建，推行市屬企業經理層任期制契約化管理。四是加強黨的領導，優化國資監管。五是實現市屬企業“十四五”開局之年高質量發展，力爭全年資產總額、營業收入、利稅以及固定資產投資均實現兩位數增長。

掃一掃在手機打開當前頁