各有關單位:

《青島市建設國家級制造業新型技術改造城市工作方案(2025—2027年)》已經各部門研究同意,現印發給你們, 請認真貫徹落實。

青島市工業和信息化局

中共青島市委金融委員會辦公室

青島市發展和改革委員會

青島市財政局

青島市人民政府國有資產監督管理委員會

青島市行政審批服務局

青島市民營經濟發展局

2025年5月9日

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（此件公開發布）

青島市建設國家級制造業新型技術改造城市工作方案（2025-2027年）

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新型技術改造是指在新時期新階段，以提升發展質量和效率為目標、技術創新為引擎、標準提升為引領、綠色智能為主線，推動數智技術、綠色技術在制造業大規模推廣應用，加快制造業重大技術改造升級和大規模設備更新，大力改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，推動工業升級、發展新質生產力。為科學推進國家級制造業新型技術改造城市建設，推動制造業重大技術改造升級和大規模設備更新，結合我市實際和新型技術改造內涵，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，錨定推進新型工業化、發展新質生產力目標，堅持高端化、智能化、綠色化、集群化主攻方向，推動制造業進一步升級煥新，塑強“工賦青島·智造強市”新動能新優勢。到2027年，力爭規模以上工業企業技術改造實現全覆蓋，工業技改投資規模達到1200億元，占工業投資比重在50%左右，全市工業技改投資實現10%以上增長；制造業數字化轉型指數保持全國領先，規模以上工業企業數字化轉型實現全覆蓋，規模以上工業企業數字化研發涉及工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過93%、76%；工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%，主要用能設備能效基本達到節能水平，本質安全水平明顯提升，創新產品加快推廣應用，先進產能比重明顯提高。力爭“燈塔工廠”總數達到10家，重點產業整體競爭力明顯增強，為構建創新型產業體系、加快高質量發展提供有力支撐。

二、實施高端化制造升級煥新行動

（一）鼓勵企業加大設備更新力度。落實青島市推動工業領域設備更新方案,每季度開展一次線上線下政策宣貫和交流觀摩活動，指導企業用好超長期特別國債、技術改造再貸款等政策,支持企業運用人工智能等新技術、新裝備、新工藝以及風電、光伏等新能源實施改造升級，支持企業實施技術改造，推動全市工業企業加快設備更新和高水平技術改造。〔責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市民營經濟局，各區（市）政府〕

（二）推進新型技改城市試點建設。用足用好國家3億元支持資金，打造技術改造項目服務監管平臺，推進20個示范項目引領“鏈式”轉型，從“點、線、面”多維度促進產業鏈設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，形成一批行業內標準化的數字化轉型解決方案。實施期內智能家電、軌道交通裝備、高端化工等重點行業累計開展數字化改造的規上企業占比達到80%以上，確保順利完成試點驗收。〔責任單位：市工業和信息化局、市財政局，相關區（市）政府按職責分工負責〕

（三）突出重點技改項目支撐。健全全生命周期閉環管理機制，聚焦“10+1”產業體系建設，建立完善項目全生命周期管理平臺，建立投資1000萬元以上重點技改項目庫，分類梳理年度竣工、投產、續建項目,實行定期調度和跟蹤服務。按時序進度調度省級技術改造重點項目建設，每年滾動推進500個重點技術改造項目，竣工100個以上。〔責任單位：市工業和信息化局、各區（市）政府〕

（四）培強制造業創新載體。發揮高端智能化家用電器、虛擬現實等國家制造業創新中心引領帶動作用，引導省級制造業創新中心提質升級。支持建設一批省級制造業創新中心，加快培育一批國家級工業設計平臺。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

三、實施智能化制造升級煥新行動

（五）加快企業數字化轉型建設。著力推動數字技術融合創新，加快5G應用規模化發展，賦能全市“10+1”創新型產業體系及細分賽道建設，面向智能制造、智能交通、智慧物流、智慧能源等重點領域打造一批輻射帶動效應顯著的5G應用領航標桿項目。支持打造“5G工廠”、智能工廠、數字化車間或自動化生產線，到2027年，累計培育智能工廠、數字化車間或自動化生產線800個。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

（六）培育數字化轉型賦能中心。支持打造一批重點產業數字化轉型賦能中心，每年組織對至少3個重點產業提供數字化診斷和智能化改造咨詢、轉型生態產品設計、行業解決方案編制等服務，提升我市重點產業數字化水平。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）

（七）強化賦能場景建設。加快5G網絡在工業企業、園區的深度覆蓋，到2027年累計建成4.8萬個5G基站。支持基礎電信企業與工業企業聯合開展5G虛擬專網、混合專網建設，探索開展5G獨立專網建設試點，滿足不同生產應用場景需求。實施“人工智能＋”行動,聚焦場景需求和產品供給，常態化開展“百企百景”“未來城市”等典型應用場景案例征集活動，每年發布場景500個以上。持續舉辦“人工智能+”供需對接會，以場景開放驅動產業發展，高標準建設國家人工智能創新應用先導區。（責任單位：市工業和信息化局，各電信運營商）

四、實施綠色化制造升級煥新行動

（八）加快綠色技術裝備應用推廣。支持綠色低碳技術裝備創新研發和運用風光新能源的技術改造項目，組織遴選一批水平先進、成熟可靠、經濟效益好、推廣潛力大的節能降碳技術裝備，推動更多技術裝備入選節能降碳技術裝備、工業節水技術裝備、工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備、重大環保技術裝備等技術裝備推薦（推廣）目錄。圍繞電機、變壓器、工業鍋爐等通用設備，鼓勵企業對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，積極采用能效二級及以上節能設備推廣應用。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

（九）構建綠色制造培育體系。優化綠色制造培育、創建、管理全生命周期服務，縱向形成國家、省、市三級聯動的綠色工廠培育機制，橫向形成綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業帶動園區內、產業鏈上下游企業創建綠色工廠的培育體系。到2027年，建成省級以上綠色制造企業200家左右。（責任單位：市工業和信息化局）

五、實施集群化制造升級煥新行動

（十）梯度培育優質企業。用好省工業企業升規納統獎勵資金，加大工業企業培育力度，每年新升規納統企業不少于500家，持續壯大規模以上工業企業數量規模。積極引導專精特新“小巨人”等成長為單項冠軍企業，支持企業聚焦產品細分領域和產業鏈關鍵環節，持續提升自主創新、市場占有率和核心競爭力。支持企業爭創國家級制造業單項冠軍企業，到2027年，累計培育國家級制造業單項冠軍企業55家。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

（十一）發展專業服務機構。每年更新“全市技術改造服務商資源池”，培育一批面向企業高端化、智能化、綠色化升級需求，有行業特色的整體解決方案服務商，提供診斷咨詢、技術應用、檢驗檢測的專業服務，增強技術改造供給側支撐服務能力。全力推進國家中小企業數字化轉型城市試點，支持篩選一批數字化轉型優秀服務商，數字化優秀解決方案、產品和案例，引導企業“看樣學樣”，激發企業技術改造活力。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市民營經濟局）

（十二）推動產業集聚發展。鼓勵制造業發展促進機構參與開展大規模設備更新和技術改造政策宣貫活動，依托國家級、省級先進制造業集群建設，根據行業特點對集群內企業數字化轉型進行培訓，引導行業內企業實施技術改造和數字化轉型；支持打造產業鏈高質量發展促進機構，每年組織10場以上產業鏈上下游協同創新、品牌培育、供需對接等專業化服務。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局）

六、加強保障支撐

（十三）完善推進機制。各區（市)要建立完善的技術改造工作推進機制，統籌資源要素優化服務保障。區（市)統計部門要做好工業企業技術改造項目統計工作，按照固定資產投資統計制度要求，按規定納入工業技術改造投資統計，確保工業企業技術改造項目應統盡統。要加大技術改造工作宣傳引導，采取多種形式宣傳推廣支持企業技術改造政策，提高政策普及率；積極推廣各地先進經驗和企業技術改造典型案例，擴大示范帶動效應。對技術改造工作開展成效突出的區市給予一定支持。〔責任單位：市工業和信息化局、市財政局，各區（市）政府〕

（十四）加強備案管理。明確企業在技術改造投資活動的主體地位與自主決策權，開展技術改造進區市活動，引導企業準確理解技術改造投資項目的定義，依法依規進行備案，對改建、擴建（含增資擴產）、遷建、恢復和單純購置項目中屬于技術改造性質的工業投資項目，均應據實按技術改造項目類別納入統計，確保工業企業技術改造項目應統盡統。〔責任單位：市工業和信息化局、市行政審批局，各區（市）政府〕

（十五）加強聯動賦能。深化“金融+產業”聯動工作機制，常態化開展金企對接活動，擴大金融服務覆蓋面。研究落實將金融支持技改工作情況納入銀行機構考評，并協調在資源配備方面予以傾斜。開展“金融問診”，為相關企業、項目量身定制融資方案，實現“能投快投”“應投盡投”。深化“財政+金融”聯動工作機制，發揮政府引導基金、國有企業出資基金引領作用，建立高度聚焦、深度匹配的“一產業一基金”保障模式。（責任單位：市委金融辦、市財政局、市國資委）

（十六）強化協同技改。搭建智庫交流平臺，構建推動企業技術改造的智庫協同機制，為技術改造企業提供政策咨詢、項目研究等支持，提升技術改造工作推進的專業性、高效性、示范性。積極推動技術改造示范項目、典型案例、優秀解決方案的應用和轉化，形成新型技術改造城市試點形成的重點行業典型場景解決方案，通過制作短視頻等方式，帶動產業鏈、產業集群開展多行業協同技術改造，打造“以點引鏈、以鏈帶群”的區域性企業技術改造新模式。〔責任單位：市工業和信息化局，各區（市）政府〕

（十七）加強供需對接。建立青島市工業領域設備更新資源庫，每年評選10個青島市企業技改和設備更新優秀案例。開展“青島技改薈”系列活動，邀請優秀服務商和設備供應商發布前沿技術、推廣創新產品、對接實用技術、展播服務案例。發揮“鏈萬企”供需對接平臺作用，組織多種形式的政策宣講和企業沙龍，每年開展不少于20場線上線下供需洽談和產業對接活動。（責任單位：市工業和信息化局）

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