1月7日上午，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，介紹深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有關(guān)情況，并向社會全文公開《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成、交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛、商務(wù)部市場體系建設(shè)司副司長李維正、市場監(jiān)管總局規(guī)劃和財務(wù)司副司長繆丹出席發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超主持發(fā)布會。發(fā)布人就全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)展、《指引》出臺考慮和重點舉措、不當(dāng)干預(yù)問題線索征集、下一步工作考慮，以及交通運輸市場建設(shè)、企業(yè)跨區(qū)域遷移、高水平對外開放、公平競爭審查、加快多式聯(lián)運發(fā)展、商務(wù)信用體系建設(shè)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革等方面問題回答記者提問。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長 王善成：各位媒體朋友，大家上午好！非常高興參加今天的發(fā)布會，我和幾位同事一起，向大家介紹深入推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)情況。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，我國進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，既有利于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為推動科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的市場環(huán)境，鞏固和增強我們的競爭優(yōu)勢；也有利于以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，鞏固提升消費者福利水平，為廣大群眾提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。可以說，建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我們就有了集聚資源、激勵創(chuàng)新、升級產(chǎn)業(yè)、推動增長的堅實依托，就有了應(yīng)對變局、開拓新局的強大底氣。

黨中央、國務(wù)院高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作。2022年，專門出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。黨的二十屆三中全會《決定》和前不久中央經(jīng)濟(jì)工作會議對這項工作進(jìn)一步作出部署。本屆政府成立以來，李強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局會同交通運輸部、商務(wù)部等各部門各地區(qū)堅持破立并舉、先立后破，按照標(biāo)本兼治、綜合施策的思路，圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，也就是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場分割，開展了一系列工作。隨著一攬子關(guān)系長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺實施，重點任務(wù)的實施路徑進(jìn)一步明確，一批突出問題得到了初步整治，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了積極成效，對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。

為了進(jìn)一步強化對各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》。目前，《指引》已經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)實施并向社會公開。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長 王善成：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場點多面廣、千頭萬緒，必須要找準(zhǔn)工作著力點，才能不斷提升工作質(zhì)效。"五統(tǒng)一、一破除"就是我們在貫徹落實中抓的重點，具體看：

一是強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。制度規(guī)則是市場機制運行的基礎(chǔ)，沒有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則，市場運行就缺乏一致的行為準(zhǔn)則。我們從制度建設(shè)著眼推進(jìn)了一系列改革舉措。比如，在市場準(zhǔn)入制度規(guī)則方面，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，為各類經(jīng)營主體營造公平統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度環(huán)境。在公平競爭制度規(guī)則方面，出臺實施《公平競爭審查條例》，強化對法律法規(guī)、政策措施的公平競爭審查剛性約束。

二是打造統(tǒng)一的要素和資源市場。要素資源市場的統(tǒng)一對于更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場集聚資源、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)撃芫哂兄匾饔谩Ｎ覀兙劢挂厥袌鲋贫冉ㄔO(shè)重點問題，暢通要素流動渠道，豐富要素供應(yīng)方式。比如，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作配套政策，推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，促進(jìn)培育全國一體化數(shù)據(jù)市場；推動統(tǒng)一的電力市場建設(shè)，目前，省間電力現(xiàn)貨市場以及山西、廣東、山東、甘肅四省電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行。

三是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。商品服務(wù)市場既是統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是與群眾生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域。我們針對解決企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)切的問題，大力推動有關(guān)改革舉措落地見效。比如，建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機構(gòu)共享互認(rèn)等，縮短診斷時間，減輕患者負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了醫(yī)療資源。又如，過去消費者網(wǎng)上購物往往只能選擇特定的平臺支付，我們推動有關(guān)方面積極提升平臺的互聯(lián)互通水平，去年"雙十一"天貓已經(jīng)允許使用微信支付，京東也即將接入支付寶，平臺間的壁壘正在逐步消除。

四是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。設(shè)施的順暢聯(lián)通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的基礎(chǔ)條件。我們持續(xù)推動各類市場基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一高效聯(lián)通，有效降低物流成本，支撐生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通。比如，健全多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)化體系、推動船舶檢驗全國"通檢互認(rèn)"等。近期，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》，推動交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。又如，開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點、貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系等，加快商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。通過系列舉措推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。

五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。我們通過統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管行為，不斷降低監(jiān)管成本、提升監(jiān)管效能。比如，印發(fā)關(guān)于全面深化監(jiān)管、執(zhí)法、檢查過程中的"雙隨機、一公開"制度文件、完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等。

以上是"五統(tǒng)一"的情況。"一破除"，就是破除地方保護(hù)和市場分割。針對地方保護(hù)和市場分割等問題禁而不止、有的甚至花樣翻新的情況，我們集中力量攻堅整治了一批突出問題。比如，去年以來我們開展了清理整頓人力資源市場秩序、侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀等專項行動。為暢通問題反映渠道，我們在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站開通了有違全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索征集端口，進(jìn)一步提升社會各界反映問題的便利性。

總的看，隨著重點工作深入推進(jìn)，各項改革舉措漸次落地，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強，對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場活力、提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效能的作用正在顯現(xiàn)。

（來源：國家發(fā)展改革委）

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